Судья Гвоздева Н.В. Дело № 2а-635/2023
ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2023 года № 33а-4228/2023
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Цветковой Л.Ю., Коничевой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Быстровой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации Вологодского муниципального округа на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21.04.2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения представителя администрации Вологодского муниципального округа ФИО2, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в д. Еремеево Вологодского муниципального округа, выраженный в письме от 03.02.2023 №их-729/23: возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, расположенного в д. Еремеево Вологодского муниципального округа, с соблюдением требований действующего законодательства.
В обоснование требований указал, что решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, оформленным письмом от 03.02.2023 №их-729/23, ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2682 кв.м. расположенного в д. Еремеево Вологодского муниципального округа в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствуют требованиям к ее подготовке: не учтен проект планировки д. Еремеево, утвержденный постановлением администрации Лесковского сельского поселения Вологодского муниципального района от 12.09.2014 № 248 (далее проект планировки д. Еремеево), согласно которому земельный участок на данной территории предназначен для индивидуальной жилой застройки. Полагает, что проект планировки д. Еремеево противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (далее Генеральный план сельского поселения Сосновское), в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок находится в функциональной зоне «жилая и общественная зона». Кроме того, в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального округа, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904 (далее Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское), образуемый земельный участок находится в «зоне населенного пункта», где в качестве одного из основных видов разрешенного использования допускается «ведение огородничества».
В качестве заинтересованного лица для участия в административном деле привлечено Сосновское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа.
Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 21.04.2023 признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2682 кв. м, расположенного в д. Еремеево Вологодского муниципального округа, для ведения огородничества, изложенный в письме № ИХ-729/23 от 03.02.2023. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца путем повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв. м, расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д. Еремеево, с соблюдением требований земельного законодательства. Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.02.2023, сохранить до исполнения решения суда, после чего - отменить.
В апелляционной жалобе администрация Вологодского муниципального округа просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что проект планировки д. Еремеево не противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области. Отказ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка обоснован нахождением испрашиваемого земельного участка на территории, предназначенной проектом планировки д. Еремеево для индивидуальной жилой застройки.
Представитель Администрации Вологодского муниципального округа ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, приходит к следующему.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
В свою очередь, статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень требований к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно положениям пункта 6 данной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв.м, в д. Еремеево Вологодского муниципального округа Вологодской области для ведения огородничества.
03.02.2023 администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 решением, оформленным письмом № ИХ-729/23, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв.м, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки д. Еремеево Вологодского муниципального округа, согласно которому земельные участки на данной территории предназначены для индивидуальной жилой застройки) (л.д.9).
Разрешая возникший спор и признавая незаконным оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв.м, суд первой инстанции исходил из того, что фактические обстоятельства, указанные в качестве основания для отказа, связанные с нахождением испрашиваемого земельного участка на территории, предназначенной только для индивидуальной жилой застройки, не соответствуют действительности.С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.
Для признания правомерным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка для «ведения огородничества» административный ответчик должен документально подтвердить нахождение земельного участка на территории, на которой не допускается образование земельных участков, предназначенных для «ведения огородничества», и указать правовые нормы, устанавливающие такой запрет.
Основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2682 кв.м, послужило то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к её подготовке и разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не учтен проект планировки д. Еремеево Вологодского муниципального округа, согласно которому земельные участки на данной территории предназначены для индивидуальной жилой застройки) (л.д.9).
Согласно положениям статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Действительно, согласно проекту планировки д. Еремеево проектируемая территория находится в южной и юго- восточной части д. Еремеево и предназначена для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, учреждений по обслуживанию населения и инженерной инфраструктуры; вся жилая территория застраивается индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками размерами от 758 м2 до 2920 м2 и разбита на кварталы проектируемыми жилыми улицами (раздел 4).
Вместе с тем, проект планировки разработан на расчетный срок 5 лет до 2018 года и предназначен для комплексного освоения территории; расчетный срок реализации планов по жилой застройке установлен до 2018 года (раздел 6).
Доказательств реализации данного проекта планировки в части жилой застройки, рассчитанного на 5 лет, административным ответчиком не представлено.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Сосновское спорный земельный участок, площадью 2682 кв.м находится в функциональной зоне «жилая и общественная зона».
Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них: целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Генеральный план как основополагающий документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сосновское испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне «ЗН» «зона населенного пункта», где в соответствии с градостроительным регламентом одним из основных видов разрешенного использования является «ведение огородничества 13.1».
Таким образом, в отсутствие ограничений, установленных земельным законодательством, формирование земельного участка для «ведения огородничества» в территориальной зоне «ЗН» «зоне населенного пункта» является правомерным, поскольку градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское, принятых в соответствии с Генеральным планом, с учетом других документов территориального планирования, расчетных сроков их реализации, для данной территориальной (функциональной) зоны, допускается ведение огородничества.
Приведенные административным ответчиком нормы права (пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, 12, подпункт 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) не устанавливают запрет на образование земельного участка «для ведения огородничества» в территориальной зоне «ЗН» «зоне населенного пункта» и в функциональной зоне «жилая и общественная зона».
Формирование испрашиваемого земельного участка не изменяет параметры планируемого развития территории, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны основополагающим документом территориального планирования (Генеральным планом), и не противоречит проекту планировки д. Еремеево, расчетный срок реализации которого в части жилой застройки истек.
Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Таким образом, разрешая поданное исковое заявление, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 21.04.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального округа – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Е.Г. Медведчиков
Судьи: Л.Ю. Цветкова
А.А. Коничева