УИД 61RS0019-01-2025-004200-49

Дело № 2а-3057/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Гриненко С.В.

при секретаре Жиленко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска, заинтересованные лица, администрация города Новочеркасска, НПГК «Речной», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 43 кв.м под гаражом №, расположенным на территории НПГК «Речной» по ул.<адрес>

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска, оформленным письмом № от <дата>, административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на то, что гараж расположен за пределами земельного участка с кадастровым номером №, отведенного НПГК «Речной».

Считая данный отказ административного ответчика незаконным, истец указывает, что гаражи НПГК «Речной» строились, начиная с 1991 года, когда границы участка были не уточнены и часть гаражей, принадлежащих членам гаражного кооператива, оказалась за границами участка после проведения кадастровых работ по уточнению границ указанного участка. В связи с этими обстоятельствами административным истцом представлены документы, предусмотренные абз.3,4 п.5 ст.3.7 Федерального закона от <дата> №137-ФЗ, из которых видно, что спорный гараж уже существовал по состоянию на 2003 год, поскольку ФИО4, у которой административным истцом приобретен гараж, оплачивала электроэнергию в гаражный кооператив, который, в свою очередь, имел подключение к городским сетям электроснабжения, что подтверждается Актом технического осмотра электроустановки № от <дата>, составленным Госэнергонадзором.

ФИО2 указывает, что ФИО4 оплачивала с 2003 года земельный налог в гаражный кооператив, поскольку границы земельного участка были не установлены, и предполагалось, что гараж расположен в границах ГСК.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска от <дата> в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в кадастровом квартале №, площадью 43 кв.м в г.Новочеркасске, и обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен гараж №, находящийся в кадастровом квартале №, площадью 43 кв.м в г.Новочеркасске.

В судебном заседании представитель ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал административные исковые требования.

Представитель КУМИ администрации г.Новочеркасска ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований.

ФИО2, представители Управления архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска, администрации города Новочеркасска, НПГК «Речной», в судебное заседание не явились, извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе в соответствии с положениями ч. 8 ст. 96 КАС РФ (л.д.36-39), о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 настоящего Федерального закона, до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей (подп.1);

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (подп.2).

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, может быть реализовано в отношении гаража - объекта капитального строительства, возведенного до 31 декабря 2004 года, при условии предоставления земельного участка для возведения гаража либо по иным основаниям при наличии документов, устанавливающих распределение гаража и (или) земельного участка гражданину.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3.1).

Согласно пункту 4 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, которые должны быть представлены заявителем при обращении в орган местного самоуправления в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, то есть когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, установлен в пункте 6 статьи 3.7 вышеуказанного Федерального закона.

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка должны быть приложены:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз.2);

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абз. 3);

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать) (абз.4);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя) (абз. 5);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (абз. 6).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Так, согласно абзацу третьему пункта 5 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению могут быть приложены заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг.

Также в абзаце 4 пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ установлено, что гражданином может быть предоставлен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица (п.7).

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража (в случае, если ранее государственный кадастровый учет указанного гаража не был осуществлен).

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом №, расположенным на территории НПГК «Речной». К заявлению прилагались паспорт собственника, справка НПГК «Речной» гараж 236, книга учета НПГК «Речной» гараж 236, заявление об исключении из состава членов НПГК «Речной», заявление о включении в состав НПГК «Речной», схема расположения земельного участка на КПТ.

Решением административного ответчика, оформленным письмом № от <дата>, отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, планируемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 11710 кв.м, с сохранением в измененных границах, на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами земельного участка по <адрес>, отведенного для проектирования и строительства гаражного кооператива в соответствии с решением Исполнительного комитета Новочеркасского городского Совета народных депутатов Ростовской области от <дата> №.

Как указано административным истцом и подтверждено материалами дела, к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под гаражом №, приобретенным ФИО1 <дата> у ФИО4, административный истец не приложил решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении ФИО4 либо ее правопредшественнику гаража и (или) земельных участков, на котором он расположен, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином, которые должны быть представлены в соответствии с абзацем 3 пункта 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Вместе с тем законодателем предусмотрена возможность в отсутствие у заявителя указанных выше документов, представить иные, перечисленные в абзацах третьем и четвертом пункта 5 статьи 3.7 вышеуказанного Федерального закона документы, в том числе могут быть приложены заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, либо документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, такие документы административным истцом в уполномоченный орган не представлены, также они отсутствуют в представленных ФИО1 в суд документах.

Акт № технического осмотра электроустановки 0,38 кв в связи с изменением владельца, разделом учета, изменения точки подключения ГСК «Речной» в г.Новочеркасске от <дата>, составленный РМО ФГУ «УГЭН по волго-Донскому региону», а также расчеты земельного налога за 2003-2013 годы, копии книг учета электроэнергии, земельного налога, таковыми документами не являются, поскольку указанные документы должны относиться, именно, к гаражу, что должно подтвердить легитимность его возведения до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации на законно предоставленном для указанных целей земельном участке.

Представленное в материалы дела письмо НП ГК «Речной», адресованное ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», о количестве гаражей по состоянию на <дата> не содержит номеров гаражей и, соответственно, также не может подтверждать возведение спорного гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, в оспариваемом ответе № от <дата> Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска обоснованно указало административному истцу на отсутствие возможности в предоставлении ему испрашиваемой муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом №, расположенным на территории НПГК «Речной» по <адрес>.

В данном случае, действия административного ответчика в полной мере соответствуют положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги: «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно», утвержденного Постановлением Администрации г.Новочеркасска от 1 декабря 2016 года №2096.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Новочеркасска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Гриненко С.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 октября 2025 г.