РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 г. город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего судьи Жадик А.В.,

при помощнике судьи Корниенко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-214/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования города Тула, Военному комиссариату городского округа город Тула, Военному комиссариату Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования г. Тулы об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Тула Тульской области. 05.12.2022 административным ответчиком в отношении него принято решение о призыве на военную службу и ему выдана повестка о явке 12.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы. ФИО1 с данным решением призывной комиссии не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы в части призыва на военную службу. Так, в ходе призывных мероприятий при прохождении медицинского освидетельствования им были изложены жалобы на состояние здоровья, а именно: головную боль периодичностью два раза в месяц, нарушение прикуса, сниженную массу тела в отношении с ростом, постоянную боль в позвоночнике, преимущественно в поясничном отделе, нарушение осанки, ощущение хруста в позвоночнике, частую боль в пятках при ходьбе, судороги в стопах, угревые высыпания на спине. Одновременно врачам-специалистам он пояснил, что перечисленные жалобы на здоровье появились более двух лет назад и беспокоят на постоянной основе по настоящее время. По мнению административного истца, при надлежащем исследовании и изучении его жалоб, а также при проведении дополнительного медицинского освидетельствования, его заболевания соответствуют ст.ст. 24,56,66,68,62 Расписания болезней, приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, в соответствии с которой ему должна быть установлена категория годности к военной службе «В – ограниченно годен к военной службе», в связи с чем он должен быть освобожден от призыва к военной службе.

Также ФИО1 указал, что 05.12.2022 фактически заседание призывной комиссии не проводилось, поскольку после прохождения медицинского освидетельствования ему незамедлительно вручена повестка о явке 12.12.2022 для отправки к месту прохождения военной службы. При этом не проведение очного заседания призывной комиссии повлекло за собой принятие незаконного решения, чем нарушаются его права и законные интересы, в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу.

ФИО1 просит суд признать решение призывной комиссии муниципального образования г. Тула от 05.12.2022 о его призыве на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию муниципального образования г. Тула направить его на дополнительное обследование.

Определением судьи от 22.12.2022 к участию по делу в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат городского округа город Тула, Военный комиссариат Тульской области.

Представители административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования г. Тулы, Военного комиссариата городского округа город Тула в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не пояснили.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом. В представленной письменной позиции ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, просила в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать. Несогласие с заявленными требованиями мотивировала тем, что при прохождении ФИО1 05.12.2022 медицинского освидетельствования в рамках призывной комиссии последнему выставлена соответствующая категория годности, все жалобы призывника отражены в листах медицинского освидетельствования, дана оценка медицинским документам и принято решение, соответствующее категории годности. При этом административным истцом решение призывной комиссии от 05.12.2022 не обжаловалось в вышестоящую призывную комиссию. Вместе с тем ФИО1 не был лишен возможности представить медицинские документы в подтверждение наличия у него какого-либо заболевания, требующего назначения повторного медицинского освидетельствования. Кроме того административный истец не проходил медицинского освидетельствования в независимой военно-врачебной экспертизе с целью опровержения правильности установленной категории годности и соответственно заключения независимой военно-врачебной экспертизы в призывную комиссию Тульской области не представил. Таким образом, ФИО1 не представлены доказательства, дающие основания для установления иной категории годности и опровергали правомерность присвоения ему соответствующей категории годности. С учетом данных обстоятельств в ходе медицинского освидетельствования у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности заявителя к военной службе, равно как и отсутствовали основания для выдачи ему направлений на дополнительное обследование. Одновременно призывная комиссия выносила решение в отношении ФИО1 всем составом членов призывной комиссии, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии, а также подписями всех членов призывной комиссии в учетной карте призывника. По мнению ФИО2, в действиях административного истца усматривается злоупотребление правом, что влечет отказ в защите принадлежащего ФИО1 права.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что решение призывной комиссии г. Тулы в призывную комиссию Тульской области он не обжаловал, независимую военно-врачебную экспертизу не проходил. Ранее с указанными в административном иске жалобами на состояние здоровья в медицинские организации не обращался. Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у него каких-либо заболеваний, в призывную комиссию г. Тулы не предоставлял.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества названный Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому в силу ст.22 данного Федерального закона подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п.2 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

На основании п.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Губернатора Тульской области от 29.09.2022 N 97 «О подготовке и проведении призыва граждан, проживающих на территории Тульской области, на военную службу в период с 1 ноября по 31 декабря 2022 года» утверждены составы призывной комиссии Тульской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Тульской области.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение, в том числе, мероприятий по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, осуществляются военными комиссариатами.

Положениями п.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 ст.5.1 Закона).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п.3 ст.5.1 Закона).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (п.4 ст.5.1 Закона).

Аналогичные по сути положения закреплены в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, согласно которому призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с п. 35 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" граждане, вызываемые на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе необходимые документы, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.

Согласно п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

В соответствии с пунктом 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации». Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или индивидуальными состояниями.

В силу п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения №1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения №1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд (п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является призывником и состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа г. Тула Тульской области.

По итогам медицинского обследования на основании решения призывной комиссии г.Тулы (протокол № от 05.12.2022) ФИО1 признан годным к военной службе и ему установлена категория годности «А-1».

При этом из личного дела призывника и учетной карточки призывника ФИО1 следует, что последний в ходе медицинского освидетельствования 05.12.2022 осмотрен всеми необходимыми врачами-специалистами: дерматологом, хирургом, терапевтом, неврологом, психиатром, офтальмологом, отоларингологом, стоматологом, включенными в персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу по муниципальному образованию г.Тула. Всеми врачами-специалистами сделано заключение о том, что ФИО1 здоров, никаких жалоб от последнего не поступало.

Медицинское освидетельствование проводилось полным составом врачей-специалистов, медицинская комиссия принимала решение на основании заключений врачей - специалистов и данных, имеющихся в личном деле призывника.

Кроме того из оспариваемого решения от 05.12.2022 следует, что оно принято всем составом членов призывной комиссии, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии № от 05.12.2022, а также подписями всех членов призывной комиссии в учетной карте призывника, что опровергает довод административного истца о том, что фактически заседание призывной комиссии проводилось.

Также согласно указанной выписке из протокола заседания призывной комиссии жалобы со стороны ФИО1 на состояние здоровья отсутствовали.

Таким образом в ходе рассмотрения дела установлено, что призывная комиссия г.Тулы действовала в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, поэтому суд приходит к выводу о законности действий административных ответчиков.

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключениями о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п. 2 ст. 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), либо путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.08 N 574.

Вместе с тем согласно имеющимся в материалах административного дела документам и пояснениям административного истца, данных им в ходе судебного разбирательства, решение призывной комиссии от 05.12.2022 им не обжаловалось в призывную комиссию Тульской области.

Кроме изложенного, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При рассмотрении данной категории дел в порядке главы 22 КАС РФ суд не уполномочен устанавливать категории годности к военной службе. Вместе с тем, в обоснование заявленных требований ФИО1 заключение независимой военно-врачебной экспертизы с целью опровержения правильности установленной категории годности не предоставил.

Одновременно судом принимается во внимание то обстоятельство, что как при прохождении медицинского освидетельствования, так и при рассмотрении настоящего административного иска ФИО1 не представлены доказательства обращения с указанными в административном исковом заявлении жалобами на здоровье в медицинские организации до прохождения медицинского освидетельствования в рамках призывной комиссии 05.12.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу том, что административным истцом не представлены доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии у него заболеваний, дающих основания для установления административными ответчиками иной категории годности и опровергающих правомерность присвоения ему категории годности «А-1».

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов (порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения доводы административного истца о нарушении его прав и охраняемых законом интересов, поскольку нарушений законодательства со стороны административных ответчиков, на которые указывает административный истец, допущено не было, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования города Тула, Военному комиссариату городского округа город Тула, Военному комиссариату Тульской области об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 20 января 2023 г.

Председательствующий А.В. Жадик