Решение по делу № 2А-1677/2022 от 18.10.2022 - о признании незаконными и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», прокуратура Красногвардейского района Республики Крым.

Дело № 2а-1677/2022

Уникальный идентификатор дела

91RS0011-01-2022-002808-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретаре Крутиенко А.А.,

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к призывной комиссии по мобилизации Красногвардейского района Республики Крым, военному комиссариату Красногвардейского района Республики Крым о признании незаконными и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица – Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», прокуратура Красногвардейского района Республики Крым,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконными и отмене решений призывной комиссии по мобилизации Красногвардейского района Республики Крым и военного комиссариата Красногвардейского района Республики Крым о призыве на военную службу; признании незаконной и отмене повестки военного комиссариата Красногвардейского района Республики Крым о явке для отправки к месту прохождения военной службы и возложении на призывную комиссию по мобилизации Красногвардейского района Республики Крым обязанности принять решение об освобождении ФИО4 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с её заменой на альтернативную гражданскую службу по причине наличия хронических болезней и убеждений.

Требования мотивированы тем, что при принятии решения призывной комиссией по мобилизации Красногвардейского района Республики Крым не были учтены имеющиеся у административного истца заболевания <данные изъяты>, которые дают основания для освобождения от военной службы, а также убеждения, противоречащие несению военной службы.

Определением судьи от 14 октября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Республики Крым», прокуратура Красногвардейского района Республики Крым.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика призывной комиссии Красногвардейского района Республики Крым в судебное заседание не явились. Административный ответчик о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении дела не подавал.

Известить административного истца ФИО4 о времени и месте судебного разбирательства, назначенного на 18 октября 2022 г., не представилось возможным в связи с тем, что он накануне был оправлен из воинской части, в которой проходил подготовку и боевое слаживание, к месту постоянной дислокации в зону специальной военной операции, в связи с чем связь с ним утрачена как мобильная, так и через иные мессенджеры, электронную почту.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения настоящего административного дела, суд учел, что рассмотрение дела является безотлагательным с целью наиболее эффективной защиты прав непосредственно административного истца, оспаривающего законность его призыва на военную службу. Кроме того, суд учитывает, что ФИО4 просил рассматривать дело в его отсутствие, о чем указал в административном иске.

Руководствуясь ч.1 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суд рассмотрел дело при данной явке.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Красногвардейского района Республики Крым и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку каких-либо нарушений законодательства при принятии в отношении ФИО4 решений призывной комиссии по мобилизации и военным комиссариатом не допущено. Категория годности к военной службе определена с учетом имеющихся у административного истца заболеваний, возможности замены военной службы в связи с мобилизацией на альтернативную гражданскую службы действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Красногвардейского района Кошевая Е.О. в судебном заседании также полагала, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Суд, выслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, специалиста, исследовав материалы дела, доводы административного иска и возражений, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Правовое регулирование вопросов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (далее - Закон № 31-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Закона № 31-ФЗ предусмотрено определение мобилизации в Российской Федерации, под которой понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени. Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация и предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

Статьёй 17 Закона № 31-ФЗ предусмотрено, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (части 1 и 2).

В силу ст. 51.2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Запас состоит из мобилизационного людского резерва и мобилизационного людского ресурса.

Под мобилизационным людским резервом (далее также - резерв) понимаются граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве (далее - контракт о пребывании в резерве).

Под мобилизационным людским ресурсом понимаются граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Материалами дела установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 09.10.2019 по 16.12.2020 проходил срочную военную службу в должности разведчика войсковой разведки, был демобилизован в звании рядового. ВУС № (л.д. 17, 38-39).

22 сентября 2022 г. ему военным комиссаром Красногвардейского района Республики Крым была вручена повестка № о необходимости явки к 06:00 час. 23 сентября 2022 г., где он был призван на военную службу (л.д. 17).

Согласно части 1 статьи 53 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" солдаты пребывают в запасе до достижении ими возраста 50 лет.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета (часть 3 статьи 53 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года "О воинской обязанности и военной службе").

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО4 после прохождения срочной военной службы является лицом, пребывающим в запасе в звании рядового, ему на день принятия решения о призыве на военную службу исполнилось 28 лет, в связи с чем он относится к первому разряду граждан, пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу по мобилизации в приоритетном порядке.

Согласно пункту 2 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" существует пять категорий годности гражданина к военной службе:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом выше судом было указано, что граждане, пребывающие в запасе и признанные в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья, т.е. имеющие категорию годности Д, переводятся военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимаются с воинского учета.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, т.е. лицам, имеющим категорию годности к военной службе Г - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Таким образом, в период частичной мобилизации, проводимой в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации", призыву подлежат только граждане, имеющие категории годности А, Б, В.

Как следует из материалов дела, ФИО4 состоит на военном учете с категорией годности Б-4.

Административный истец, обращаясь в суд с административным иском, указывая о наличии у него ряда заболеваний: <данные изъяты>, сослался на неправильное определение состояния здоровья, поскольку полагает, что имеющиеся у него заболевания являются основанием для освобождения от военной службы.

В подтверждение доводов иска административным истцом представлены медицинские документы, согласно которым по результатам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ сделано заключение о наличии у ФИО4 <данные изъяты> (л.д. 10).

Согласно копии выписного эпикриза, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в дневном стационаре ООО «<данные изъяты>» с диагнозом:

<данные изъяты> (л.д. 11).

Указанные выше копии протокола магнитно-резонансной томографии от ДД.ММ.ГГГГ и выписного эпикриза ООО «<данные изъяты>» суд в силу ст. 60 КАС РФ не принимает в качестве относимых, поскольку период прохождения ФИО4, указанного вида медицинского исследования и лечения является очень давним – почти четыре года назад, до призыва на срочную военную службу, в связи с чем указанные обстоятельства не имеют правового значения при рассмотрении данного дела.

Также административным истцом представлены копии медицинских документов, из которых усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, предъявляя жалобы на боль <данные изъяты>.

<данные изъяты> (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 с жалобами на периодические боли в <данные изъяты> Установлено, что <данные изъяты>, назначено лечение (л.д. 13).

<данные изъяты>.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> (л.д. 14).

В соответствии с протоколом магнитно-резонансной томографии правого коленного сустава от ДД.ММ.ГГГГ визуализированы структуры коленного сустава, конфигурация его обычная. Суставная щель явно не сужена, гиалиновый хрящ однородный и не истончен.

Передняя крестообразная связка имеет неоднородный МР-сигнал за счет нерезко выраженных дегенеративных изменений, идет под углом к крыше межмыщелковой вырезки (в норме – параллельно). Задняя крестообразная связка имеет сглаженную траекторию.

Оба мениска, задняя крестообразная и коллатеральные связи визуализируются отчетливо, без признаков травматических повреждений. Собственная связка и удерживатели надколенника без особенностей.

В полости сустава количество синовиальной жидкости не превышает физиологическое количество.

Заключение: МР-признаки нерезко выраженных дегенеративных (вероятно посттравматических) изменений передней крестообразной связки. Косвенные признаки нестабильности правого коленного сустава. Рекомендована консультация травматолога-ортопеда (л.д. 15).

Как следует из копии справки ГБУЗ РК «Симферопольская КБ СМП №», ФИО4 находился на консультации ДД.ММ.ГГГГ по поводу правостороннего гонартроза 1 ст., болевого синдрома, даны рекомендации по лечению (л.д. 33).

Сведений о том, что после указанной консультации и вплоть до призыва на военную службу по мобилизации ФИО4 обращался за консультацией к врачу травматологу-ортопеду, материалы дела не содержат, истцовой стороной не представлены.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 пояснил, что является председателем призывной комиссии <адрес>. Имеющиеся у ФИО4 заболевания, в отношении которых последним представлены медицинские документы, не дают оснований для определения иной категории годности к военной службе чем которая была определена ему ранее как Б-4. Он является годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежит призыву по мобилизации.

Так, указанные административным истцом заболевания соответствуют ст.ст. 65 «г», 66 «д» Расписания болезней (приложение № к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), и подпадают под категорию годности "Б-3" – годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Статьей 65 графы 1 Расписания болезней предусмотрено, что к пункту "г" относятся хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций.

При этом указано, что к пункту "б" относятся:

нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени;

деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм);

остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

К пункту "в" относятся:

нестабильность крупного сустава, ключицы или надколенника с редкими (менее 3 раз в год) вывихами или неустойчивостью, определяемой клинически и с помощью методов лучевой диагностики;

остеомиелит с редкими (раз в 2 - 3 года) обострениями при отсутствии секвестральных полостей и секвестров;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с незначительным ограничением амплитуды движений;

последствия повреждений (приобретенное удлинение) ахиллова сухожилия, связки надколенника и сухожилия двуглавой мышцы плеча с ослаблением активных движений в суставе.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Имеющееся у административного истца заболевание в виде <данные изъяты> при отсутствии указанных выше признаков и необходимых видов медицинских исследований, последнего обращения за медицинской помощью полтора года назад в связи с обострением после физической нагрузки, соответствуют ст. 65 «г» Расписания болезней.

В соответствии со статьей 66 графы 1 Расписания болезней, к пункту "д" относятся болезни позвоночника и их последствия при наличии объективных данных без нарушения функций.

<данные изъяты>

Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

К пункту "д" относятся:

- искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций;

- изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций.

К распространенному спондилезу и остеохондрозу относятся поражение 2 и более отделов позвоночника, к ограниченному - поражение 2 - 3 позвоночных сегментов одного отдела позвоночника, к изолированному - одиночные поражения.

Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

Характер патологических изменений позвоночника должен быть подтвержден многоосевыми, нагрузочными и функциональными рентгенологическими, а по показаниям и другими исследованиями (компьютерная томография, магнитно-резонансная томография, радиоизотопные исследования, денситометрия и другие исследования).

Выявленное у заявителя заболевание в виде начальных дистрофических изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника, сглаженного физиологического поясничного лордоза, эластичной протрузии межпозвонкового диска L5-S1 по п. "д" ст. 66 Расписания болезней (Приложение к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) соответствует категории годности Б-3.

Представленные в материалы дела медицинские документы не подтверждают наличие у ФИО4 заболевания в степени позволяющей установить лицу, подлежащему мобилизации, иную степень годности.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе по мобилизации. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период принятия решения о призыве по мобилизации.

Доводы административного истца в иске об ошибочном определении категории годности к военной службе, являются надуманными, противоречащими установленным обстоятельствам дела.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба – особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно абз. 2 ст. 2 того же Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, возложена обязанность обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

Проанализировав указанные нормы действующего законодательства, свидетельствующие о наличии в строго определенных законом случаях возможности замены военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, суд приходит к выводу, что положениями как Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", так и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" право граждан на замену военной службы по мобилизации на альтернативную гражданскую службу не предусмотрено. Норма ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" по своей сути является отсылочной и ни к чему не обязывающей.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного суд, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска к призывной комиссии по мобилизации <адрес> Республики Крым, военному комиссариату <адрес> Республики Крым о признании незаконными и отмене решения о призыве на военную службу, признании незаконной и отмене повестки, возложении на призывную комиссию по мобилизации <адрес> Республики Крым обязанности вынести решение об освобождении от призыва на военную службу по мобилизации с заменой на альтернативную гражданскую службу ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ