Дело № 2а-2311/2023

22RS0068-01-2023-001247-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего Васильевой Г.М.,

при секретаре Кальней М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Алтайского края, Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ Рубцовский городской суд Алтайского края вынес решение о взыскании в его пользу с Российской Федерации в лице МВД Российской Федерации за счет казны Российской Федерации за нарушение установленных законодательством условий содержания под стражей. ДД.ММ.ГГГГ направил в Министерство финансов Российской Федерации заявление совместно с исполнительным листом и приложенными документами для исполнительного производства и получения денежных средств (исх. №). ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу в прокуратуру Алтайского края о том, что по прошествии двух месяцев денежные средства по исполнительному листу по вышеуказанному решению до сих пор не перечислены (исх. №). ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы ФИО3 дал ответ о том, что в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение направлено по подведомственности в УФК по Алтайскому краю. ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления ФИО4 дала ответ, о том, что к компетенции УФК по Алтайскому краю не относятся вопросы о компенсации. Действия административных ответчиков направлены на затягивание восстановления прав, нарушение которых было допущено должностными лицами МВД РФ. Полагает, что необходимо проверить действия должностных лиц прокуратуры Алтайского края на соответствие Федеральному Закону №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ», Федеральному закону №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральному закону №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», действия должностных лиц УФК по Алтайскому краю на соответствие приказу Казначейства России от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об УФК по субъектам Российской Федерации», Федеральному закону №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральному закону №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве». Действия административных ответчиков являются незаконными и нарушают права административного истца, гарантированные статьей 53, частью 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просит признать действия административных ответчиков, в том числе с учетом уточнения требований в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ действия Министерства Финансов Российской Федерации, несоответствующими Федеральным законам и нормативным правовым актам, а также ведомственным приказам, отраженным выше, и вследствие чего незаконными.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, на удовлетворении административного искового заявления настаивал в полном объеме. Впоследствии грубо нарушил порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика прокуратуры Алтайского края ФИО5, представитель административных ответчиков УФК по Алтайскому краю, Министерства финансов Российской Федерации ФИО2 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела административное исковое заявление направлено в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 указанного Кодекса, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявления о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Пунктом 1 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Кроме того, к государственным органам, чьи действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся, в том числе, органы прокуратуры.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон №59-ФЗ), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст.10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Порядок рассмотрения и разрешения в системе прокуратуры Российской Федерации обращений граждан организуется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 (далее - Инструкция), положениями которых, в частности, предусмотрено, что органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечивать защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор принимает меры реагирования с целью их устранения.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Закона о прокуратуре РФ в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право на обращение в суд, если таковое предусмотрено законом.

В соответствии с п.3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к paнее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскано в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания в ИВС МО МВД России «Рубцовский» 3 500 руб., в удовлетворении остальной части исковых требований к Министерству внутренних дел Российской Федерации и в иске к Министерству финансов Российской Федерации, ИВС МО МВД России «Рубцовский», МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения, резолютивная часть решения дополнена абзацем шестым следующего содержания: «Решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению».

ДД.ММ.ГГГГ Рубцовским городским судом Алтайского края в адрес ФИО1 был направлен исполнительный лист серии ФС № по делу №, а также копия решения от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из административного искового заявления, материалов дела и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Министерство финансов Российской Федерации заявление на перечисление денежных средств по решению суда совместно с исполнительным листом и приложенными документами (исх. №).

Из ответа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда следует, что документы, в том числе заявление ФИО1, исполнительный лист серии ФС №, выданный Рубцовским городским судом Алтайского края на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о взыскании в пользу ФИО1 денежных средств, зарегистрированы в Министерстве финансов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (вх. №). Указанный судебный акт исполнен Министерством финансов Российской Федерации в срок, установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что подтверждается копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № поручением о перечислении на счет № от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в сумме 3 500 руб. поступили ФИО1

Также ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил жалобу в прокуратуру Алтайского края (исх. №), в которой указал, что денежные средства по вышеуказанному исполнительному листу не поступили на его лицевой счет, просил провести надлежащую проверку по доводу жалобы, установить причину волокиты, принять меры прокурорского реагирования. Указанная жалоба поступила в прокуратуру Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом документа, копией почтового конверта.

ДД.ММ.ГГГГ за № начальником отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики и охраны природы Прокуратуры Алтайского края советником юстиции ФИО3 обращение ФИО1 (№) по вопросу перечисления из федерального бюджета денежной компенсации направлено по подведомственности в УФК по Алтайскому краю для разрешения в пределах предусмотренной компетенции в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45. ФИО1 разъяснено, что в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приказом Казначейства России от 27.12.2013 №316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» рассматриваемый вопрос относится к компетенции указанного органа контроля. В силу требований пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы.

Направление ответа прокуратуры Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 и УФК по Алтайскому краю подтверждается реестрами внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ за № руководителем УФК по Алтайскому краю ФИО4 административному истцу дан ответ, в котором, разъяснено положение пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указано, что поставленный в обращении вопрос о перечислении денежной компенсации по исполнительному листу не относится к полномочиям органов Федерального казначейства, определенный статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением о Федеральном казначействе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703. Также указано, что в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение направлено в Министерство финансов Российской Федерации.

Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО1 направлено по подведомственности в Министерство финансов Российской Федерации. Сопроводительным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Алтайского края уведомлена о направлении обращения ФИО1 по подведомственности в Министерство финансов Российской Федерации.

Направление вышеуказанных ответов (уведомлений) от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства финансов РФ, прокуратуры Алтайского края и ФИО1 подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ответа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес ФИО1 следует, что Правовой Департамент Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с ходатайством ФИО1 о перечислении денежных средств, взысканных решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, содержащееся в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, приложенном к исполнительному листу серии № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), а так же в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, направленной в адрес прокуратуры Алтайского края (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), сообщает, что указанное решение суда Министерства финансов Российской Федерации исполнено в полном объеме, денежные средства перечислены по представленным реквизитам лицевого счета взыскателя, открытого в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Приложена копия платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Давая оценку оспариваемым административным истцом действиям органов прокуратуры Алтайского края и УФК по Алтайскому краю, выраженных в ответах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ соответственно, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания каких-либо действий незаконными не имеется, поскольку обращение ФИО1 рассмотрено в установленные законом сроки и уполномоченными лицами, в пределах предоставленных им полномочий, что подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О распределении обязанностей в управлении по надзору за исполнением федерального законодательства», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Алтайского края», приказом Министерства финансов Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО4 на должность руководителя УФК по Алтайскому краю.

Направление жалобы ФИО1 прокуратурой Алтайского края в адрес УФК по Алтайскому краю нарушение каких-либо прав административного истца не повлекло, поскольку впоследствии указанное обращение было перенаправлено в адрес Министерства финансов Российской Федерации, последним административному истцу дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Несогласие административного истца с существом ответов на его обращение не является основанием для признания незаконными действий должностных лиц прокуратуры Алтайского края и должностных лиц УФК по Алтайскому краю.

Кроме того, суд не усматривает оснований для признания незаконными каких-либо действий Министерства финансов Российской Федерации, поскольку в соответствии с заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств, к которому было приложено вступившее в законную силу решение суда и исполнительный лист, зарегистрированные в Министерстве финансов Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, судебный акт исполнен ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ответ на жалобу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, перенаправленной из прокуратуры Алтайского края в УФК по Алтайскому краю, а впоследствии в адрес Министерства финансов Российской Федерации, так же дан административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что при рассмотрении обращений ФИО1 существенных нарушений действующего законодательства допущено не было, права и свободы административного истца не нарушались, совокупность, установленная ч. 1 ст. 218, п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) незаконными отсутствует, то и оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

При указанных обстоятельствах суд оставляет административные исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.М. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.