Дело № 5-21/2025

УИД 33RS0019-01-2025-000780-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2025 года г. Суздаль

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Рагулина А.А., с участием старшего помощника Суздальского межрайонного прокурора ФИО4, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, защитника ФИО1 по доверенности – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица — ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5 <...>» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя Суздальского межрайонного прокурора от *** в отношении должностного лица – ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5 <...>» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, по факту нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5 <...>» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не признала, пояснив, что за учреждением ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» на праве оперативного управления закреплен объект культурного наследия «Жилой дом бывшего купца Кашинцева» ХIX в. расположенный по адресу: <...>. Указывает, что все работы по капитальному ремонту объекта были проведены в срок до ***, контракт исполнен ***. Информационная табличка установленного образца с наименованием объекта установлена ***.

Защитник ФИО1 по доверенности – ФИО6 сообщила, что в действиях должностного лица ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку все работы по капитальному ремонту объекта были проведены в срок до ***, что подтверждают приобщенные ею акты о приемке выполненных работ, а фактически контракт действительно исполнен ***. Соответственно поскольку работы по капитальному ремонту были окончены лишь в декабре 2023 года, то и установка таблички ранее этого времени была невозможна. Просила также учесть, что в охранном обязательстве сроки выполнения работ по сохранению фасадов и кровли, установки информационной надписи установленного образца на объекте – не указаны, в связи с чем ФИО1 не нарушены нормы законодательства в этой части. Кроме того, на объекте уже были установлены 2 таблички, в настоящее время установлена третья, что именно следует понимать под информационной табличкой, о которой говорится в постановлении прокурора, неизвестно.

Старшим помощником Суздальского межрайонного прокурора ФИО4 дано заключение о наличии в действиях ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку установлено, что общее состояние объекта - удовлетворительное, однако мероприятия по сохранению указанного объекта культурного наследия на момент проведения проверки были частично не проведены, а именно работы по капитальному ремонту объекта хотя и были проведены в срок до ***, однако контракт был исполнен лишь ***, т.е. уже за пределами установленного срока. Информационная табличка установленного образца с наименованием объекта на момент проведения проверки установлена не была, хотя срок по ее установке также определен до ***. По доводам стороны защиты пояснила, что на фасаде здания должна быть установлена не любая табличка, а именно установленного образца, а сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлены Актом технического состояния от *** ###-Р.

Выслушав объяснения ФИО1, ФИО6, заключение прокурора ФИО4, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 215 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с гражданским кодексом (статьи 294, 296 ГК РФ).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (ст. 296 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 9.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся, в числе прочего, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр), выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия – меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Строительные, ремонтные и иные работы на объекте недвижимости, признанном в установленном порядке объектом культурного наследия, производятся исключительно в рамках проведения предусмотренных Федеральным законом № 73-ФЗ работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона № 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, определены ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ: работы проводятся на основании задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в деятельности ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5».

На основании решения исполкома <...> совета депутатов трудящихся от *** ### «О принятии на охрану памятников истории и культуры <...>» и в соответствии со статьей 64 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, объект «Жилой дом бывшего купца Кашинцева», конец ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 47.3 Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объект «Жилой дом бывшего купца Кашинцева», конец ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, утверждено распоряжением Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...> от *** ###. Актом технического состояния от *** ###-Р предусмотрен план работ по сохранению объекта культурного наследия.

Состав и сроки работ по сохранению указанного объекта отражены в акте технического состояния и предусматривают, в числе прочего:

- проведение работ по сохранению фасадов и кровли – до ***;

- установка информационной надписи установленного образца на объекте – до ***.

Объект «Жилой дом бывшего купца Кашинцева» XIX в., расположенный по адресу: <...>, согласно выписке из ЕГРН находится в собственности муниципального образования <...>, закреплен на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «ФИО2 школа искусств <...> им. ФИО5».

По результатам осмотра объекта *** Суздальской межрайонной прокуратуры, а также согласно информации Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, предоставленной в межрайонную прокуратуру, установлено, что общее состояние объекта - удовлетворительное. При этом собственником памятника на момент проверки не была установлена информационная надпись установленного образца на объекте в срок до ***.

Таким образом, *** Суздальской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5», являющееся пользователем на праве оперативного управления объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом бывшего купца Кашинцева», ХIХ в., расположенный по адресу: <...>, в нарушение ст. 47.3 Федерального закона от *** № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в форме бездействия, выразившееся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, а именно не установлена информационная надпись установленного образца на объекте в срок до ***.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Таким образом, датой и временем совершения административного правонарушения является *** в 11:30.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» распоряжением Главы администрации <...> от *** ###-л.

Согласно положениям должностной инструкции ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5», утвержденной главой администрации <...> от ***, ФИО2 учреждения, в числе прочего, осуществляет руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, несет ответственность за целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке.

По данному факту в отношении ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» ФИО1 заместителем межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, отвечающее требованиям ст. 28.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

ФИО1 в судебном заседании приобщено уведомление, направленное ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» в адрес Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, согласно которому информационная табличка установленного образца на объекте культурного наследия «Жилой дом бывшего купца Кашинцева» ХIX в. - установлена ***. Таким образом факт установки таблички установленного образца после предусмотренного срока (после ***) подтверждается материалами дела и не оспаривается ФИО1 и ее защитником, в связи с чем доводы стороны защиты об отсутствии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения являются несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» ФИО1, надлежащим образом не исполнившая свои должностные обязанности, выразившиеся в неисполнении в установленный срок требований к сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом бывшего купца Кашинцева», ХIХ в., расположенного по адресу: <...>, установленных охранным обязательством собственника или иного законного владельца указанного объекта культурного наследия, утвержденным приказом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, — нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного должностным лицом административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

На основании изложенного, с учетом характера административного правонарушения, личности виновной, и отсутствия отягчающих обстоятельств, должностному лицу — ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Исходя из обстоятельств дела, учитывая, что ФИО1 совершила административное правонарушение впервые, ею приняты меры по устранению выявленных нарушений (информационная табличка установленного образца установлена на момент рассмотрения дела), а также с учетом её материального и имущественного положения, прихожу к выводу о возможности применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного наказания в виде административного штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо – ФИО2 «ФИО2 школа искусств им. ФИО5» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ заменить на административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Рагулина