Решение по делу № 2А-224/2023 от 30.05.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, устранении допущенных нарушений, и возложении обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение.

УИД: 29RS0007-01-2023-000200-67

Дело №2а-224/2023

Мотивированное решение составлено 30.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 г. пос. Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Зайцевой М.В.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Коношского района Архангельской области Буториной Л.В.,

представителя ответчиков ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, устранении допущенных нарушений, и возложении обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение,

УСТАНОВИЛ:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, устранении допущенных нарушений, и возложении на Федеральную службу исполнения наказаний Российской Федерации, Управление Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Архангельской области обязанности организовать материально-техническое и финансовое обеспечение.

В обоснование административных исковых требований указано, что ИК-28 не исполнены внесенные прокурором на основании ст. 24,32,33 Закона о прокуратуре представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а позже представление от ДД.ММ.ГГГГ за №, а именно:

в нарушение ст. 82 УИК РФ,

- п. 19.2.4 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее - Свод правил) подводки трубопроводов к санитарным приборам камер штрафного изолятора (далее - ШИЗО) не прокладываются скрыто;

- п. 19.2.5 Свода правил камеры ШИЗО не обеспечены горячим водоснабжением;

-п. 16.3.8 Свода правил радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО не защищены кожухами из листового металла из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм;

-приложения А Свода правил камеры ШИЗО не оборудованы изолированными кабинами с унитазом в соответствии с п. 17.2 Свода правил;

-пп. 9 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее - Наставление) светильники общего освещения камер ШИЗО не установлены в нишах;

-п. 19.4. Свода правил в прогулочных двориках отсутствует искусственное освещение;

-п. 21.4 Свода правил в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время.

-в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.2.17 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 высота размещения выхлопной трубы дизельной электрической станции, расположенной на участке колонии поселения (<адрес>), меньше нормативно установленной (должна быть расположена не менее, чем на 2 м выше уровня конька кровли).

Из ответа начальника ИК-28 от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией ИК-28 принимаются необходимые меры к их устранению. В частности, сообщалось, что по факту выявленных нарушений будет составлена и направлена в УФСИН России по Архангельской области заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств на устранение данных недостатков.

Вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки ИК-28 в ДД.ММ.ГГГГ, их наличие свидетельствует о бездействии исправительного учреждения и неисполнении администрацией ИК-28 требований прокурора, содержащихся в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за№.

Факт нарушений подтверждается рапортом старшего помощника прокурора Волкова А.Л., выпиской из справки по проверке ИК-28 и иными материалами.

ФСИН осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ИК-28, отвечает по обязательствам казенного учреждения, как учредитель казенного учреждения, а соответствующий территориальный орган - УФСИН в порядке субсидиарной ответственности.

Просит признать незаконным бездействие ИК-28, выразившееся в непринятии мер по устранению вышеперечисленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН, ФСИН России - в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств ИК-28 по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы.

Обязать ФСИН России и УФСИН в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ИК-28 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

- проложить подводку трубопроводов к санитарным приборам камер ШИЗО скрыто;

- обеспечить камеры ШИЗО горячим водоснабжением;

- защитить радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО кожухами из листового металла из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм;

- оборудовать камеры ШИЗО изолированными кабинами с унитазом;

- установить светильники общего освещения камер ШИЗО в нишах;

- оборудовать в прогулочных двориках искусственное освещение;

- установить в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, уличные часы, показывающие местное время;

- оборудовать дизельную электрическую станцию, расположенную на участке колонии поселения (<адрес>), выхлопной трубой высотой не менее 2 м выше уровня конька кровли.

Представитель административного истца - помощник прокурора Коношского района Архангельской области Буторина Л.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования частично, пояснила, что нарушения в части отсутствия в прогулочных дворах в зоне видимости осужденных уличных часов, показывающих местное время и оборудование дизельной электрической станции выхлопной трубой высотой менее нормативной - устранены. В остальной частипредставления прокурора административными ответчиками не исполнены.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН по Архангельской области, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, указанным в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что ИК-28 является федеральным казенным учреждением. ФСИН России по отношению к учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы является главным распорядителем бюджетных средств, обладает полномочиями собственника в отношении имущества, находящегося у учреждений и органов в оперативном управлении, распорядителем бюджетных средств является УФСИН, и при этом перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда, а требование прокурора об обязании выделить денежные средства на ремонтные работы объекта недвижимого имущества фактически направлено на вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность федерального органа исполнительной власти, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, так как понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.

ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, так как административное здание, прогулочный дворик, здание ПКТ и ШИЗО переданы Учреждению в оперативное управление на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 5.1. Устава имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации. В силу п. 3.5 Договора учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, проводит текущий и капитальный его ремонт. Таким образом, ИК-28 обязано содержать объекты в надлежащем состоянии.

Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, здание ПКТ и ШИЗО, является нежилым, одноэтажным, общей площадью 536,3 кв.м., расположенным по адресу <адрес>, год постройки в 1986 г. На момент постройки здания ШИЗО и ПКТ Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр не был введен в действие, и из его содержания следует, что приведенные в нем нормативные требования применяются к зданиям и помещениям, до введения данного Свода правил. Согласно п.1 ст.4 ГК РФ гражданские нормативные акты не могут иметь обратную силу и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Здание ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-28 1969 года постройки и регламентирующим документом при проектировании являлся ВСН 10-73/МВД СССР, в котором требование по строительству сети ГВС отсутствовало.

Наличие сети ГВС предусматривает СП-308 и распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно - профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включают основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно -исправительных и лечебно-профилактических учреждений с ДД.ММ.ГГГГ.

Капитальных ремонтов и реконструкций наружных и внутренних сетей водоснабжения в здании ШИЗО и ПКТ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, при которых необходимо было применять СП-308, не проводилось.

ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области организован надзор за техническим состоянием объектов, при выявлении неисправностей и повреждений, возникших в процессе эксплуатации, проводятся ремонтные работы. Оборудована дизельная электрическая станция, расположенная на участке колонии поселения (<адрес>), с выхлопной трубой высотой не менее 2 м выше уровня конька кровли. Установлены в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, уличные часы, показывающие местное время.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор наделен правом в пределах своей компетенции обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993№5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 24 Федерального закона от17.01.1992№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно ст. 34 Федерального закона от17.01.1992№2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

Судом установлено, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 28 февраля 2011 года №99.

Правовую основу деятельности ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

Одними из целей деятельности Учреждения является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативно правовых актов РФ (п.п. 2.1, 2.5.1 Устава).

В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области.

В силу части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях обеспечивается соблюдение определенного режима - установленного законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р и от 29 апреля 2021 года № 1138-р, последовательно предполагают в сфере материально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, осуществление мероприятий по созданию коммунально-бытовых и санитарно-гигиенических условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных, соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, строительных норм и правил, улучшение норм жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях.

В развитие распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-р приказом Минстроя России от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее по тексту - Свод правил 308.1325800.2017), определивший требования к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы, в том числе, исправительных колоний.

Приказом Минюста России от 4 сентября 2006 года № 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - Наставление № 279), которое в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора и применяется с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно п. 19.2.4 Свода правил СП 308.1325800.2017, трубопроводы холодного и горячего водоснабжения, канализационные стояки следует размещать за пределами спальных комнат и спальных помещений, камер, палат зданий медицинского назначения и прокладывать в вертикальных штробах или технических нишах в стенах со стороны коридора. Допускаются размещение трубопроводов и канализационных стояков в приставных коробах при прокладке их в коридорах зданий медицинского назначения, за исключением зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, коридорах общежитий, помещений для проведения длительных свиданий, а также прокладка трубопроводов холодного и горячего водоснабжения в исполнении согласно 19.1.1.

В силу пункта 19.2.5 указанного Свода правил подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т. п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать.

В соответствии с п. 16.3.8 Свода правил СП 308.1325800.2017 радиаторы отопления, трубопроводы отопления в палатах зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камерах следует защищать кожухами из листового металла. Кожух трубопровода отопления допускается предусматривать в виде футляра прямоугольной формы с каркасом из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм.

Согласно п. 17.2 Свода правил, камеры, 1-местные помещения безопасного места необходимо оборудовать унитазами и умывальниками. В камере, 1-местном помещении безопасного места унитаз следует размещать в кабине. Перегородки кабины следует выполнять кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

В силу п. 14.5 Свода правил,в зданиях и сооружениях ИУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное. Освещенность прогулочных дворов должна составлять- 20 лк (п. 19.04.9).

В соответствии с п. 21.4 Свода правил, в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, следует устанавливать уличные часы, показывающие местное время.

Согласно п. 10.2.17Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214, высота выхлопной трубы должна быть не менее чем на 2 м выше уровня конька кровли. Выхлопная труба оборудуется соответствующим типом искрогасителя (искрогасителем-глушителем). Искрогаситель устанавливается за пределами помещения. При горизонтальном положении выхлопной трубы ее конец должен вводиться в бетонный или кирпичный глушитель, расположенный вне здания. Глушитель и искрогаситель необходимо периодически очищать от отложений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В ходе проведенной проверки ФКУ ИК-28 ДД.ММ.ГГГГ Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения требований ст. 82 УИК РФ, а также:

-п. 19.2.4 Свода правил «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр (далее - Свод правил) - подводки трубопроводов к санитарным приборам камер штрафного изолятора (далее - ШИЗО) не прокладываются скрыто;

-п. 19.2.5 Свода правил - камеры ШИЗО не обеспечены горячим водоснабжением;

-п. 16.3.8 Свода правил - радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО не защищены кожухами из листового металла из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм;

-приложения А Свода правил - камеры ШИЗО не оборудованы изолированными кабинами с унитазом в соответствии с п. 17.2 Свода правил;

-пп. 9 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 (далее - Наставление) - светильники общего освещения камер ШИЗО не установлены в нишах;

-п. 19.4. Свода правил СП 308.1325800.2017 - в прогулочных двориках отсутствует искусственное освещение;

-п. 21.4 Свода правил - в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-28 УФСИН УФСИН России по Архангельской области внесено представление №/Прдп50-22-20110026 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (л.д. 20-22).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение указало, что будет составлена заявка, направленная в УФСИН России по Архангельской области о выделении лимита бюджетных обстоятельств на устранение данных недостатков (л.д. 23-25).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что в нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.2.17 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 высота размещения выхлопной трубы дизельной электрической станции, расположенной на участке колонии поселения (<адрес>), меньше нормативно установленной (должна быть расположена не менее, чем на 2 м выше уровня конька кровли).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ ИК-28 УФСИН УФСИН России по Архангельской области внесено представление № об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (л.д. 26-27).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-28 УФСИН УФСИН России по Архангельской области указывает, что данное нарушение будет устранено до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).

По результатам проверки ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской области, проведенной Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ указанные выше нарушения выявлены повторно.

В судебном заседании установлено, что два нарушения, а именно: п. 21.4 Свода правил, а также ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.2.17 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 исправительным учреждением устранены: оборудована дизельная электрическая станция, расположенная на участке колонии поселения (<адрес>), выхлопной трубой высотой не менее 2 м выше уровня конька кровли, установлены в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, уличные часы, показывающие местное время.

Представителем административных ответчиков не оспаривается тот факт, что остальные выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения имеются, до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Сведений о направлении заявки Учреждением в УФСИН России по Архангельской области на выделение финансирования для прокладки подводки трубопроводов к санитарным приборам камер ШИЗО; обеспечения камеры ШИЗО горячим водоснабжением; защиты радиаторов отопления; оборудования камеры ШИЗО изолированными кабинами с унитазом; установления светильников общего освещения камер ШИЗО в нишах и оборудования в прогулочных двориках искусственного освещения, в соответствие с установленными требованиями стороной административного ответчика не представлено.

Доказательств устранения выявленных нарушений административными ответчиками также не представлено. Вместе с тем изложенные в представлениях прокурора требования основаны на нормах действующего уголовно-исполнительного законодательства, принятых в соответствии с ним подзаконных актах и являются правомерными. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, суду не представлено.

Неисполнение администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области требований уголовно-исполнительного законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровью содержащихся в учреждении осужденных, возникновения обострения режимной обстановки в исправительном учреждении и иных тяжких последствий.

Довод представителя ответчиков ФИО1 о том, что Свод правил СП 308.1325800.2017 не подлежит применению, поскольку на момент постройки здания ПКТ и ШИЗО - 1986 г., данный Свод правил введен не был, судом отклоняется, поскольку возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепций развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2020 года и до 2030 года, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 1772-риот29 апреля 2021 года № 1138-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии с п.п. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 (Далее - Положения о ФСИН России), основными задачами ФСИН России являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 7 Положения о ФСИН России, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 29.12.2022) "Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что до настоящего времени указанные в административном иске нарушения (кроме установления в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах, уличных часов, показывающих местное время и оборудования дизельной электрической станции, расположенной на участке колонии поселения (<адрес>), выхлопной трубой высотой не менее 2 м выше уровня конька кровли) не устранены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области допущено незаконное бездействие.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России в части требований о возложении на Учреждение обязанности по прокладке подводки трубопроводов к санитарным приборам камер ШИЗО скрыто; обеспечения камеры ШИЗО горячим водоснабжением; оборудования в целях защиты радиаторов отопления, трубопроводов отопления в камерах ШИЗО кожухами из листового металла из металлического уголка и заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм; оборудования камеры ШИЗО изолированными кабинами с унитазом; установки светильников общего освещения камер ШИЗО в нишах; оборудования в прогулочных двориках искусственного освещения и возложении в данной части на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения.

В удовлетворении административных исковых требований Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно п. 21.4 Свода правил, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 10.2.17 Правил пожарной безопасности и возложении в данной части на ФСИН России и УФСИН России по Архангельской области обязанности по организации материально-технического и финансового обеспечения, а также обязании ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области выполнить мероприятия по установке в зоне видимости осужденных, находящихся в прогулочных дворах уличных часов, показывающих местное время, и размещения выхлопной трубы дизельной электрической станции, расположенной на участке колонии поселения (<адрес>) не менее, чем на 2 м выше уровня конька кровли, надлежит отказать в связи устранением вышеуказанных нарушений административным ответчиком ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, при этом административный истец от исковых требований в данной части отказа не заявил, с фактом устранения данных нарушений согласился.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

ФСИН России, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также УФСИН России по Архангельской области обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и соответствующий территориальный орган - УФСИН России по Архангельской области, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор (в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально - техническое обеспечение, а ИК-28 в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства), является разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в необустройстве подводок трубопроводов к санитарным приборам камер ШИЗО скрыто; в необеспечении камер ШИЗО горячим водоснабжением; в необустройстве радиаторов отопления, трубопроводов отопления в камерах ШИЗО защитными кожухами из листового металла из металлического уголка с заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм; в необорудовании камер ШИЗО изолированными кабинами с унитазом в соответствии с п. 17.2 Свода правил; в неустановке светильников общего освещения камер ШИЗО в нишах; в необорудовании прогулочных двориках искусственным освещением.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение, а федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- подводку трубопроводов к санитарным приборам камер ШИЗО проложить скрыто;

- обеспечить камеры ШИЗО горячим водоснабжением;

- оборудовать радиаторы отопления, трубопроводы отопления в камерах ШИЗО кожухами из листового металла из металлического уголка с заполнением листовым металлом толщиной 3,0 мм;

- оборудовать камеры ШИЗО изолированными кабинами с унитазом;

- установить светильники общего освещения камер ШИЗО в нишах;

- оборудовать в прогулочных двориках искусственное освещение.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Судья М.В. Зайцева