Решение по делу № 2А-587/2025 от 05.05.2025

Дело №2а-587/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 15 апреля 2025 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Жирновой Д.А.

с участием: представителя административного истца старшего помощника Бузулукской межрайпрокуратуры ФИО1

представителя административного ответчика – городского совета депутатов МО г.Бузулука ФИО2, доверенность от ** ** ****

административного ответчика ФИО3, его представителя – адвоката Дроботова А.А., ордер <данные изъяты>

административного ответчика ФИО6

представителя административного ответчика ФИО7, доверенность от ** ** ****

представителя заинтересованного лица ФИО20, ФИО21., доверенность от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Городскому Совету депутатов муниципального образования города Бузулук, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО3, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО6 с участием заинтересованных лиц Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области, Администрации муниципального образования города Бузулука о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от ** ** ****. №<данные изъяты> «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. №<данные изъяты> об устранении нарушений о противодействии коррупции», о досрочном прекращении полномочий депутатов

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от ** ** ****. № «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** **** № об устранении нарушений о противодействии коррупции», о противодействии коррупции в деятельности Городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук.

В обоснование предъявленного иска указал, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук.

<данные изъяты>

Просят признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от ** ** ****. № «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. № об устранении нарушений о противодействии коррупции»;

- установить в действиях депутата городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО3 конфликт интересов: при голосовании по вопросу признания результатов работы главы муниципального образования <адрес> за ** ** ****, ** ** **** годы, при голосовании по вопросу внесения изменений в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> в ** ** **** ** ** **** годах, в части установления размера оклада главы города, приводила к конфликту интересов;

- досрочно прекратить полномочия депутатов городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО3, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- установить в действиях депутата городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО6 конфликт интересов: при голосовании по вопросу признания результатов работы главы муниципального образования <адрес> за ** ** ****, ** ** **** годы, при голосовании по вопросу внесения изменений в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес> в ** ** **** ** ** **** годах, в части установления размера оклада главы города, приводила к конфликту интересов;

- досрочно прекратить полномочия депутата городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук ФИО6 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений и запретов и не исполнение обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, которые установлены статьями 10, 11, частью 4.1 статьи 12.1, частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», частью 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил ранее заявленные административные требования, дополнив требованием о признании незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от 27.09.2024г. в части:

- отсутствия нарушений лицом, замещающим муниципальную должность депутатом городского Совета депутатов МО г.Бузулука ФИО6 требований к служебному (должностному) поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

- отсутствия нарушений лицом, замещающим муниципальную должность депутатом городского Совета депутатов МО г.Бузулука ФИО3 требований к служебному (должностному) поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Определением суда от ** ** ****. к участию в дело в качестве административного соответчика привлечен председатель городского Совета депутатов МО город Бузулук Оренбургской области ФИО9

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО22.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве административного ответчика привлечена комиссия по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов.

Представитель административного истца – старший помощник Бузулукской межрайонной прокуратуры ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении и уточненном заявлении в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 и его представитель Дроботов А.А. исковые требования не признали, пояснив, что ** ** ****. состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности <данные изъяты>, и урегулированию конфликта интересов. На указанном заседании комиссии рассмотрены вопросы о фактах наличия либо отсутствия в действиях депутата Городского Совета депутатов МО <адрес> ФИО3 конфликта интересов при принятии вышеуказанных решений, а также вопросы о соблюдении требований служебному поведению и комиссией принято решение об отсутствии в действиях ФИО3 нарушений требований к служебному поведению и факта наличия конфликта интересов. Считают, что приведенные административным истцом доводы проверены компетентным органом с вынесением соответствующего решения. Кроме того, ФИО3 и ФИО6, как директора спортивных объектов находятся в прямом подчинении начальника Управления по культуре, спорту и молодежной политике администрации МО <адрес>, что также исключает факт возникновения конфликта интересов в рассматриваемом случае. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик ФИО6 в судебном заседании предъявленные требования не признал, просил в удовлетворении административных исковых требований Бузулукского межрайпрокурора отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – городского Совета депутатов МО г.Бузулука ФИО2 административные исковые требования в части признания незаконным решение городского Совета депутатов от ** ** ****. № «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. № об устранении нарушений о противодействии коррупции» не признала, считает их незаконными и необоснованными, пояснив в судебном заседании, что комитетом по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области разработан алгоритм действий в случае получения представления прокуратуры в отношении лица, замещающего муниципальную должность - депутата городского Совета депутатов, главы муниципального образования. Информация, изложенная в акте прокурорского реагирования, направляется в комитет, о чем при рассмотрении представления информируются работники прокуратуры в письменной форме. Информация в акте прокурорского реагировании с дополнительными материалами направленными в комитет, рассматривается на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов. По результатам заседания комиссии, в адрес Совета депутатов муниципального образования (главы) направляется решение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно Указу Губернатора Оренбургской области от 19.02.2018г., установление факта нарушений требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности, относится к исключительной компетенции комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов.

Ввиду того, что решение городского Совет депутатов от ** ** ****. № «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** **** № об устранении нарушений о противодействии коррупции» принято уполномоченным органом с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, правовых оснований для принятия оспариваемого решения незаконным, отсутствуют.

Административный соответчик – председатель городского Совета депутатов МО город Бузулук Оренбургской области ФИО9, в судебное заседание не явился, ранее участвующий в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Представитель административного соответчика комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов ФИО7, с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на иск и пояснила в судебном заседании, что заседание комиссии по вопросу о нарушении депутатами ФИО3, ФИО6 требований к должностному поведению и урегулированию конфликта интересов, состоялось ** ** ****. Позицию внесенного представления Бузулукского межрайонного прокурора от ** ** ****. на заседании комиссии представлял начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Оренбургской <адрес> ФИО14 Таким образом, прокуратуре было известно о принятом комиссией решении ** ** ****. Требование об оспаривании решения комиссии прокурором предъявлено ** ** ****., то есть по истечении установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд, срок для обращения с данным требованием истек ** ** ****.

На заседании городского Совета депутатов ** ** **** ** ** ****. рассматривались вопросы об отчетах главы <адрес> о результатах деятельности администрации <адрес> за ** ** ****., ** ** ****., которые были приняты депутатами к сведению, оценка деятельности главы <адрес> депутатами не давалась.

Решения ФИО4 ФИО4 от ** ** ****. №, от ** ** ****. № касались изменения всех размеров должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, лиц, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <адрес> и установлены в пределах лимитов, предусмотренных бюджетом <адрес>, а также в пределах нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления и оплату труда ФИО4, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в бюджетах муниципальных образований Оренбургской <адрес> на ** ** **** ** ** **** Указанные размеры окладов этих должностных лиц местного самоуправления не ставятся в зависимость от индекса потребительских цен. Вопрос об индексация должностного оклада главы <адрес> не рассматривался, голосование за индексацию заработной платы главе города не проводилось.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заслушивание ежегодных отчетов главы муниципального образования о результатах деятельности местной администрации и вопросы, связанные с материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления входят в обязанности представительного органа муниципального образования. Депутаты городского Совета депутатов ФИО6 и ФИО10 входят в состав представительного органа муниципального образования город Бузулук Оренбургской области. Городской Совет депутатов состоит из 21 депутата и принимает решения большинством голосов. ФИО6 и ФИО10 от участия в данном голосовании получения (возможности получения) выгоды не имели, инициатором поставленных на голосование вопросов не являлись. Они выполнили свою обязанность по представлению интересов избирателей путем участия в голосовании на заседаниях городского Совета депутатов, в связи с чем, основания для досрочного прекращения полномочий депутатов в связи утратой доверия отсутствуют. Просила в удовлетворении административных исковых требований Бузулукского межрайонного прокурора отказать.

Представитель заинтересованного лица – ФИО23 с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении с учетом уточнений не согласилась, считает их не законными и необоснованными, в судебном заседании пояснила, что согласно должностной инструкции директора МБУК <адрес> «<данные изъяты>», должностной инструкции директора МАУ <адрес> ВСК «<данные изъяты>», должностной инструкции директора МАУ <адрес> ФК «<данные изъяты>» назначение и освобождение от занимаемой должности директора осуществляется главой администрации города и в своей деятельности директор подчиняется главе города, заместителю главы города по социальной политике и непосредственно ФИО24, который наделен управленческой функцией, координирует работу директора МБУК <адрес> «ДК «Юбилейный», директора МАУ <адрес> ВСК «Нефтяник», директора МАУ <адрес> ФК «<данные изъяты>», согласовывает штатные расписания, принимает решения об осуществлении выплат стимулирующего характер, материальной помощи в отношении руководителей вышеуказанных муниципальных учреждений. Таким образом, голосуя на заседании ФИО4 ФИО4, ФИО6 и ФИО10 не имели какой либо личной заинтересованности или конфликта интересов, поскольку в своей трудовой деятельности подчиняются непосредственно начальнику УКСиМП.

Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица ФИО25 в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представители заинтересованного лица – ФИО26 просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В порядке части 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) лицом, замещающим муниципальную должность является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования.

В силу статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом №273-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Часть 4 ст. 5 Федерального закона №273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной Бузулукской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, установлено, что решением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ** ** ****. ФИО6 избран депутатом по многомандатному округу №. Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> <адрес> от ** ** **** ФИО3 избран депутатом по многомандатному округу №.

ФИО3, ФИО6 состоят в трудовых отношениях с главой муниципального образования <адрес> ФИО8

Так, ФИО3 назначен главой <адрес> ФИО8 на должность директора МАУ <адрес> ВСК <данные изъяты> на основании распоряжения от ** ** ****. №л и заключен трудовой договор от ** ** ****., на должность директора МАУ <адрес> ФОК «<данные изъяты>» ФИО3 назначен главой <адрес> ФИО8 на основании распоряжения от ** ** **** № л и заключен трудовой договор от ** ** ****.

ФИО6 назначен на должность директора МБУК <адрес> «<данные изъяты><данные изъяты>» главой <адрес> ФИО8 на основании распоряжения от ** ** ****. №л и заключен трудовой договор от ** ** ****.

Городским советом депутатов МО г.Бузулук Оренбургской области в адрес Бузулукской межрайонной прокуратуры ** ** **** направлены сведения об очередном заседании горсовета депутатов назначенное на ** ** **** где одной из повесток дня проводимого заседания «О внесении изменения в решение от ** ** **** № «Об установлении Положения об оплате труда».

** ** ****. Бузулукская межрайонная прокуратура в адрес городского Совета депутатов муниципального образования г.Бузулук направила сообщение, что по представленным в прокуратуру проектам решений горсовета МО г.Бузулук на заседание ** ** ****., в т.ч. «О внесении изменения в решение от ** ** ****. № «Об установлении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области», коррупциогенных факторов не содержат и не противоречат требованиям действующего законодательства.

** ** ****. на заседании городского Совета депутатов муниципального образования <адрес> из 21 депутатов, присутствующими 18 депутатами в т.ч. ФИО3, ФИО6 рассматривался вопрос о внесении изменений в решение Городского Совета депутатов от ** ** **** № «Об установлении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Бузулук Оренбургской области».

Решением городского Совета депутатов МО города Бузулука № от ** ** ****. внесены изменения в решение городского Совета депутатов № от ** ** ****., изложив приложение «Размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, лиц замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <адрес>.

** ** ****. председатель городского Совета депутатов МО <адрес> направил сведения Бузулукскому межрайонному прокурору о назначении на ** ** **** очередного заседания горсовета.

** ** ****. в адрес главы <адрес> направлено информационное письмо о том, что Бузулукской межрайонной прокуратурой по представленным проектам решений в т.ч. «О внесении изменения в решение ФИО5 депутатов от ** ** ****. №» коррупциогенных факторов не выявлено и не противоречат требованиям действующего законодательства.

** ** **** на заседании городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук из 21 депутатов, присутствующими 17 депутатами в т.ч. ФИО3, ФИО6 рассматривался вопрос о внесении изменений в решение Городского Совета депутатов от ** ** **** № «Об установлении Положения об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>».

Решением городского Совета депутатов МО города Бузулука № от ** ** ****. внесены изменения в решение городского Совета депутатов № от ** ** ****., изложенные в приложение «Размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, лиц замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления <адрес>»

** ** ****. на очередном заседании городского Совета депутатов МО город Бузулук рассмотрен вопрос «Об отчете главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за ** ** **** год».

Также, ** ** ****. на очередном заседании Городского Совета депутатов МО город Бузулук рассмотрен вопрос «Об отчете главы города Бузулука о результатах деятельности администрации города Бузулука за ** ** **** год».

Решениями городского Совета депутатов МО <адрес> от ** ** ****. №, от ** ** ****. № большинством голосов в т.ч. депутатами ФИО3, ФИО6 приняты к сведению отчеты главы <адрес> о результатах деятельности администрации <адрес> за ** ** **** год и ** ** **** год.

В ходе проверки по соблюдению законодательства о противодействии коррупции в деятельности городского Совета депутатов МО город Бузулук, Бузулукским межрайонным прокурором в адрес председателя городского Совета депутатов внесено представление № от ** ** ****. в котором указывает, что депутатами ФИО10, ФИО6 допущены нарушения требований части 4.1. статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, наличие личной заинтересованности при исполнении ими своих должностных обязанностей, которая влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей. Требует принять конкретные и безотлагательные меры по устранению и недопущению указанных нарушений, а также причин и условий, способствующих им. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности лиц, допустивших нарушение.

В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ и в целях совершенствования государственной политики в области противодействия коррупции указом Губернатора Оренбургской <адрес> от ** ** **** №-ук утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской <адрес>, и урегулированию конфликта интересов.

Данное Положение определяет порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ.

** ** ****. городской Совет депутатов МО город Бузулук направил в адрес Комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области вышеуказанное представление Бузулукского межрайпрокурора.

Во исполнении письма комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской <адрес> от ** ** ****., городской Совет депутатов МО г.Бузулук направил ** ** ****. в адрес Бузулукского межрайонного прокурора сообщение № о направлении представления от ** ** ****. в комитет по профилактике коррупционных правонарушений и его рассмотрении после получения результатов проверки, проведенной комитетом.

Исходя из письма № комитета по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области от ** ** **** главы городских округов и муниципальных районов <адрес> информированы о том, что в случае получения представления прокуратуры, внесенного в отношении лица, замещающего муниципальную должность - депутата Совета депутатов, главы муниципального образования предлагается порядок его рассмотрения:

- изучение содержания представления, определение правового статуса лица в отношении которого оно вынесено;

- определение времени и места рассмотрения акта прокурорского реагирования, направление данной информации в адрес прокуратуры;

- информация, изложенная в акте прокурорского реагирования, направляется в комитет, о чем при рассмотрении представления информируются работники прокуратуры;

- по результатам заседания комиссии, в адрес Совета депутатов муниципального образования (главы) направляется решение (обращение Губернатора Оренбургской области), в порядке, предусмотренном ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- при поступлении вышеуказанных документов, должностное лицо, полномочное устранить допущенные нарушения, организовывает окончательное рассмотрение представления с учетом решения комиссии (обращения Губернатора Оренбургской области).

Дополнительно сообщают, что установление факта нарушения требований антикоррупционного законодательства лицами, замещающими муниципальные должности, относится к исключительной компетенции комиссии.

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов, ** ** ****. рассматривался доклад комитета по профилактике коррупционных правонарушений по результатам проверки возможных нарушений требований к служебному поведению, допущенных депутатами городского Совета депутатов МО город Бузулук ФИО3, ФИО6

По результатам рассмотрения, комиссией в соответствии с пунктом 27 Положения о комиссии принято решение об отсутствии нарушения лицом, замещающим муниципальную должность депутатом городского Совета депутатов МО г.Бузулук ФИО10, ФИО6 требований к служебному (должностному) поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

** ** **** городской Совет депутатов МО города Бузулука направил в адрес прокуратуры сведения о рассмотрении ** ** ****. представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, председателем горсовета доведены сведения до депутатов городского Совета депутатов о необходимости соблюдения требований антикоррупционного законодательства.

Разрешая требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области о наличии при исполнении должностных обязанностей у ФИО3, ФИО6 личной заинтересованности, приведшей к конфликту интересов, суд руководствуется следующим.

Основными принципами противодействия коррупции, установленными Федеральным законом, являются: законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских социально-экономических, правовых, специальных и иных мер (пункты 3 и 5 статьи 3), установление оснований и пределов ответственности, которая наступает для гражданина, замещающего муниципальную должность, при их невыполнении.

Согласно положениям Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под «конфликтом интересов» понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Согласно части 3 статьи 10 данного закона обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как указывалось выше, в силу ч. 4.1 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, обязан сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

В соответствии с положениями частей 1 - 5 статьи 11 названного Федерального закона лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Во исполнение Национального плана противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы и Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, на 2021 - 2024 годы, утвержденных Указами Президента Российской Федерации, соответственно, от 1 апреля 2016 года № 147, от 29 июня 2018 года №378, от 16 августа 2021 года №478, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлены Методические рекомендации по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

В разделе 4 Рекомендаций определены условия, при наличии которых имеются основания для применения к государственному (муниципальному) служащему взыскания за несоблюдение требований по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Так, для подтверждения того, что конкретная ситуация является конфликтом интересов, первоначально необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств: наличие личной заинтересованности, фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

Перечень ситуаций, при которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность государственной (муниципальной) службы, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), не является исчерпывающим.

Для целей Рекомендаций под иными выгодами понимаются выгоды имущественного характера (материальное преимущество). К иным выгодам, в частности, относятся:

а) получение выгод (преимуществ), обусловленных такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса и т.п.;

б) ускорение сроков оказания государственных (муниципальных) услуг;

в) продвижение на вышестоящую должность или предоставление более престижного места службы (работы), содействие в получении поощрений и наград, научной степени и т.д.

В соответствии со статьей 22 Регламента городского Совета депутатов утвержденного решением городского Совета депутатов от 30.05.2003г. № 317, решения городского Совета депутатов, являющиеся нормативными правовыми актами, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета, по остальным вопросам большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов.

Исходя из Устава города Бузулука численность городского Совета депутатов составляет 21 депутат, решения считаются принятыми в отношении нормативных правовых актов, если проголосовали «за» - 14 депутатов, в отношении остальных -- 11 депутатов.

Депутаты городского Совета в своем лице представляют жителей города Бузулука в решении вопросов местного значения, в том числе при рассмотрении вопросов на заседании городского Совета депутатов.

В рассматриваемом случае, депутаты ФИО10, ФИО6 не являлись инициаторами рассмотрения вышеуказанных вопросов, ни докладчиками, не выступали в качестве заинтересованных лиц, что подтверждается соответствующими справками о подготовке проекта решения.

Проекты решений, вынесенные на заседания городского Совета, не содержали положений об удовлетворительной либо неудовлетворительной оценке деятельности главы, соответственно, депутаты оценку деятельности не проводили, доклады главы приняты к сведению.

Таким образом, отсутствует возможность для реализации личной заинтересованности в силу того, что депутат не наделен полномочиями единолично принимать решения, давать поручения другим депутатам, иным образом влиять на принятие решения.

Данное обстоятельство подтверждает отсутствие конфликта интересов у депутатов, участие которых в заседаниях представительного органа местного самоуправления не влияло и не могло повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им предусмотренных законом обязанностей.

Относительно голосование за проекты решения «О внесении изменений в решение городского Совета депутатов от ** ** **** №» рассматриваемых на заседаниях городского Совета депутатов: ** ** ****. (протокол №) 9 вопросом повестки дня и принято решение № (<данные изъяты> 3 вопросом повестки дня и принято решение № (<данные изъяты>) усматривается, что повышение должностных окладов осуществлялось в целом по муниципальным должностям и должностям муниципальной службы, т.е. решение принималось не конкретно в отношении оклада главы, расчеты проводила администрация <адрес>.

Требований к пределам повышения должностных окладов муниципальных должностей и должностей муниципальной службы законодательством не установлено, расходы на оплату труда работников органов местного самоуправления предусматриваются в бюджете города Бузулука на соответствующий год в пределах норматива, установленного Постановлением Правительства Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, каким-либо образом возможность повлиять на рассматриваемые проекты в части установления иного размера оклада главы, кроме предложенного в проекте, у депутатов ФИО3, ФИО6 отсутствовала, соответственно, отсутствовал и конфликт интересов (его возможность) при голосовании по указанным вопросам.

Кроме того, Уставом МБУК <адрес> «<данные изъяты>» определено, что функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного учреждения от имени муниципального образования <адрес> Оренбургской <адрес> осуществляет администрация <адрес> в лице: главы города в части назначения на должность и освобождение от должности; Управления ФИО27 (далее - ФИО28) в части осуществления полномочий по управлению и финансовому обеспечению муниципального задания учреждения; ФИО29

Согласно должностных инструкций директора МБУК <адрес> «<данные изъяты>», <данные изъяты>», <данные изъяты>» назначение и освобождение от занимаемой должности директора осуществляется главой администрации города и в своей деятельности директор подчиняется главе города, заместителю главы города по социальной политике и непосредственно ФИО30

Из представленных административными ответчиками документов следует, что именно ФИО31 наделен управленческой функцией, координирует работу директора директора <данные изъяты> и принимает решения об осуществлении выплат стимулирующего характер, материальной помощи в отношении руководителей вышеуказанных муниципальных учреждений.

Таким образом, какой либо личной заинтересованности или конфликта интересов у депутатов ФИО6 и ФИО10 голосуя на заседании городского Совета депутатов по вышеуказанным вопросам, судом не усматривается.

Рассматривая требования прокурора к Совету депутатов, суд исходит из следующего.

В соответствии с Методическими рекомендациями по вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, утвержденных Минтрудом России от 17.06.2019Г. за №18-2/10/В-4646, Комитетом по профилактике коррупционных правонарушений Оренбургской области разработан алгоритм действий в случае получения представления прокуратуры в отношении лица, замещающего муниципальную должность - депутата городского Совета депутатов, главы муниципального образования.

Согласна данного алгоритма с учетом разграничения полномочий по установлению фактов совершения коррупционных правонарушений, после поступления в Совет депутатов представление Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. №№ об устранении нарушений о противодействии коррупции направлено в комитет, о чем Бузулукская межрайонная прокуратура проинформирована письмом Совета депутатов.

По результатам рассмотрения комиссией по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов, приняты решения об отсутствии нарушений депутатами городского Совета ФИО6 и ФИО3.

** ** ****. на заседании городского Совета депутатов представление Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. № об устранении нарушений о противодействии коррупции принято к сведению.

Несогласие Бузулукского межрайонного прокурора с содержанием решения городского Совета депутатов МО город Бузулук от ** ** ****. не является основанием для признания указанного решения незаконным, поскольку совокупности обстоятельств, послуживших в силу статьи 227 КАС РФ для его признания незаконным, не установлено. Установленные по делу обстоятельства, соблюдение процедуры вынесения решения на представление, опровергают доводы административного истца о допущенных городским Советом депутатов МО город Бузулук каких-либо нарушений.

При таких обстоятельствах оснований полагать о незаконности решения городского Совета депутатов МО город Бузулук № от ** ** ****., не имеется.

Из содержания приведенных федеральных норм следует, что конфликт интересов является оценочной категорией, для квалификации конкретных обстоятельств в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо установить одновременное наличие личной заинтересованности и полномочий у должностного лица реализовать личную заинтересованность, а также связь между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В этой связи суд полагает установленным, что факта коррупционного правонарушения со стороны депутатов ФИО3, ФИО6 не имелось, поскольку не установлено одновременное наличие личной заинтересованности и фактическое наличие у ответчика полномочий для реализации личной заинтересованности, наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.

В случае отсутствия у должностного лица одного из вышеперечисленных обстоятельств, конфликт интересов не возникает и направление уведомления о возможности его возникновения не требуется.

Что касается довода представителя административного соответчика комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области и урегулированию конфликта интересов, о пропуске административным истцом сроков для обращения с административным исковым заявлением, установленных статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд не соглашается с ним в связи со следующим.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Трехмесячный срок, установленный законом для обращения в суд с требованием об оспаривании решения представительного органа муниципального образования не нарушен.

Решение № городского Совета депутатов МО город Бузулук о «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****.» вынесено ** ** ****., в адрес прокуратуры направлено ** ** ****

В суд с административным исковым заявлением прокурор обратился ** ** ****.

В ходе рассмотрения дела по существу ** ** ****. Бузулукский межрайпрокурор уточнил ранее заявленные административные требования, дополнив новым требованием о признании незаконным решение комиссии по соблюдению требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих муниципальные должности Оренбургской области, и урегулированию конфликта интересов от ** ** ****., то есть до истечения трехмесячного срока до ** ** ****.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 181, 218, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Бузулукского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Городскому Совету депутатов муниципального образования города Бузулук, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО3, депутату городского Совета депутатов муниципального образования города Бузулук ФИО6 с участием заинтересованных лиц ФИО32, ФИО33 о признании незаконным решения городского Совета депутатов муниципального образования город Бузулук от ** ** **** №№ «О рассмотрении представления Бузулукской межрайонной прокуратуры от ** ** ****. №№ об устранении нарушений о противодействии коррупции», о досрочном прекращении полномочий депутатов – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 05.05.2025г.