66RS0051-01-2024-000818-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловская область 19 марта 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Комарницкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-385/2025 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа, обществу с ограниченной ответственности «Сосьва-Лес» об обязании ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов,

с участием помощника Серовского городского прокурора Гречко А.А.,

представителя ответчика Администрации Серовского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности № от 21.12.2023г. сроком до 31.12.2024 года,

представителя административного ответчика ООО «Сосьва –Лес» ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор обратился в Серовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа, об обязании ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Серовского городского округа.

В обоснование заявленных требований указал, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности. На земельном участке, расположенном в <адрес>, на земельном участке с координатами 59.382838 61.260440, установлено место несанкционированного размещения отходов, в том числе отходов лесопиления, из которых образованы кучи и валы, что создает высокую пожарную опасность, поскольку указанное место накопления отходов производства и лесопиления находятся в непосредственной близости к жилым домам и хозяйственным постройкам <адрес>. Просит обязать администрацию Серовского муниципального округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов деревообработки, расположенную в <адрес>, на земельном участке с координатами 59.382838 61.260440.

С учетом уточненных требований Серовского городского прокурора, просит возложить обязать на администрацию Серовского муниципального округа в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Сосьвинского городского округа, в точках, имеющих координаты: N59.386978, Е61.247337; N59.387218, Е61.247700; N59.387535, Е61.248856; N59.386972, Е61.249283; N59.387147, Е61.251171; N59.386717, Е61.252410; N59.385535, Е61.250898; N59.385878, Е61.250817; N59.386581, Е61.249513.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 12.11.2024г. административное дело направлено на новое рассмотрение.

03.12.2024г. административное дело распределено судье Фарафоновой Е.А., 04.12.2024г. перераспределено судье Александровой Е.В.

Определением от 04.12.2024 г. привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Сосьва-Лес».

Протокольным определением от 20.12.2024 г. ООО «Сосьва-Лес» привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержала, просит их удовлетворить. Пояснила, что несанкционированная свалка отходов возникла в 1970 – е годы, о её существовании администрация Серовского муниципального округа знала давно, поскольку оплачивала административные штрафа за привлечение к административной ответственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Серовского муниципального округа ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «Сосьва – Лес» ФИО2 просила признать ООО «Сосьва – Лес» ненадлежащим административным ответчиком, пояснила, что на основании инвестиционного проекта, ими приобретено оборудование по изготовлению пилетов, отходы после распиловки древесины уходят также на топку печей, которыми сушат доски. Свалка была образована за долго до того, как стало осуществлять деятельность ООО «Сосьва – Лес», свалка состоит из залежалых останков деревообработки.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области ФИО3 поддержала административные исковые требования. Пояснила, что администрации Серовского муниципального округа было выдано предписание, однако мер по ликвидации несанкционированной свалки ею не предпринято. По данному факту администрация Серовского муниципального округа была привлечена к административной ответственности, постановление не обжаловала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области не явился, о времени и дате судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

На основании положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заинтересованного лица.

Суд, заслушав прокурора, представителем административных ответчиков, представителя заинтересованного лица Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст. 51 данного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу с ч. 1 ст. 13.4 данного Федерального закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно со ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами влечет за собой гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период с 25.04.2023 по 23.05.2023 Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности.

При осмотре территории Серовского городского округа установлено, что на точке, имеющей координаты 59.382838 61.260440 имеются отходы лесопиления, из которых образованы кучи и валы, что создает высокую пожарную опасность, поскольку указанное место накопления отходов производства и лесопиления находятся в непосредственной близости к жилым домам и хозяйственным постройкам пос. Красноглинный.

Земельный участок, на котором расположена указанная несанкционированная свалка, расположен на землях общего пользования на территории Серовского городского округа.

18.06.2024 проведено повторное обследование с участием специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в ходе, которого установлено, что на территории, прилегающей с юго-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером: 66:23:1501001:1531, установлено размещение отходов опила и щепы свежей и старой распиловки. Кроме того, локально выявлены места сброса строительных отходов. По составу отходы, размещенные на земельном участке: щепа натуральной чистой древесины, опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные, мусор от сноса и разборки зданий несортированный, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий. Географические координаты крайних точек загрязненного участка: N 59.386978, Е61.247337; N 59.387218, Е61.247700; N 59.387535, Е61.248856; N 59.386972, Е61.249283; N 59.387147, Е61.251171; N 59.386717, Е61.252410; N 59.385535, Е61.250898; N 59.385878, Е61.250817; N 59.386581, Е61.249513. Площадь захламления территории составила не менее 22 000 кв. метров, высота варьируется от 1 метра до 10 метров, объем отходов определить не представляется возможным.

В судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка в точке, имеющей координаты №.382838, Е61.260440 расположена на территории Серовского городского округа, являются землями общего пользования, что администрацией Серовского муниципального округа не оспаривается.

Нахождение отходов лесопиления на данном земельном участке с указанными координатами подтверждается актом обследования и фотографиями свалки, находящимися в материалах дела.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ на земельных участках в границах Серовского городского округа не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдению экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также установлено, что несанкционированная свалка накладывается на земельный участок с кадастровым номером 66:23:1501001:1531, который находится в собственности ООО «Сосьва-Лес».

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № Л-03.1/19 от 31.10.2019 г. заключенного между ООО «Лесников» и ООО «Сосьва-Лес», последним приобретен земельный участок площадью 191817 кв.м. кадастровый №, категория земли населенных пунктов по адресу: <адрес> строения №,5,6, что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости и информацией, полученной с Геоинформационного портала Росреестра. Указан вид разрешенного использования: строительная промышленность, на земельном участке расположены объекты лесоперерабатывающей структуры ООО «Сосьва-Лес».

Доводы ООО «Сосьва-Лес» о том, что отходы лесопиления общество не вывозит, а перерабатывает, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Так установлено, что во исполнение постановления Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» был завершен инвестиционный проект ООО «Сосьва – Лес» «Модернизация лесоперерабатывающего завода по глубокой переработке древесины на территории Свердловской области, включенный в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 06.03.2018 № 660 «О включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Согласно инвентарным карточкам учета объектов основных средств, ООО «Сосьва-Лес» приняли к учету и ввели в эксплуатацию оборудование для перерабатывания отходов лесопиления в пеллеты.

ООО «Сосьва-Лес» заключило контракт № от 19.09.2022 г. с SAFES INSAAT PLASTIK GIDA ITHALAT IHRACAT SANAYI TICARET LTD. STI. Турция по поставке товара: пеллеты топливные (древесные гранулы) код ТНВЭД 4401310000. Также заключены договоры купли-продаж данного товара с индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, что позволяет сделать вывод о том, что деревоперерабатывающее производство является безотходным, следовательно ООО «Сосьва-Лес» не создаёт вывоз отходов лесопиления в установленное место несанкционированного размещения отходов.

Согласно ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях: ограничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, н сходящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

- земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

- иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с п. 1 ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно п. 2. ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, осуществляется предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Вышеуказанные отходы расположены на землях Серовского городского округа. С учетом приведенных требований земельного законодательства управление и распоряжение данными земельными участками осуществляется администрацией Серовского муниципального округа.

В силу ст.12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Согласно ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 ст.13 Земельного кодекса определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 55 Федерального закона «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и пункту 1 статьи 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктами 5 и 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке в границах Серовского городского округа, учитывая длительность нахождения данной свалки, её размеры, что согласуется не только с представленными документами, но и показаниями свидетелей. Кроме того, в отношении Администрации Серовского муниципального округа ранее в 2020 году выносилось предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на данном земельном участке, было назначено административное наказание, однако данные обстоятельства не привели к ликвидации несанкционированной свалки, угроза окружающей среде и пожарной безопасности не устранена до настоящего времени. В связи с чем, на ответчика в силу приведенных выше положений законодательства должна быть возложена обязанность по ликвидации указанной несанкционированной свалки. При таких обстоятельствах суд считает, что иск Серовского городского прокурора подлежит удовлетворению.

В силу ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.9 ч. 1 ст. 333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождены прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу п.19. ст.333.36. Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с чем, суд пришел к выводу о том, что оснований для взыскания с ответчика Администрации Серовского муниципального округа государственной пошлины в доход местного бюджета не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского городского округа о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить.

Возложить обязать на администрацию Сосьвинского городского округа в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории Серовского городского округа, на земельном участке, имеющим координаты: N59.386978, Е61.247337; N59.387218, Е61.247700; N59.387535, Е61.248856; N59.386972, Е61.249283; N59.387147, Е61.251171; N59.386717, Е61.252410; N59.385535, Е61.250898; N59.385878, Е61.250817; N59.386581, Е61.249513.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственности «Сосьва-Лес» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2025г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова