Решение по делу № 2А-500/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-500/2023

42RS0024-01-2023-000483-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2023 года

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2023 года

г. Прокопьевск 11 мая 2023 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,

при секретаре Литвиненко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Прокопьевского района, в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Прокопьевского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа нарушает экологическое законодательство, не обеспечивая накопление убранного с территорий снега в установленном законом порядке. В Прокопьевском муниципальном округе не организованы оборудованные в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, площадки для складирования собранного снега с дорог. Кроме того снегоплавильные установки, куда бы также мог вывозиться убранный снег, в Прокопьевском муниципальном округе отсутствуют. Снег, собранный с дорог местного значения Прокопьевского муниципального округа, размещается по обочинам дорог, то есть в неустановленных и не приспособленных для этого местах. Опасность несанкционированного складирования кроется в содержании в снеге бытового мусора, песчано-соляных смесей, загрязнения нефтепродуктами и другими экотоксикантами.

В связи с указанными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений, кроме того, и.о. начальника территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа привлечена к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Поступивший ответ на представление не свидетельствует о том, что приняты какие-либо конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, в ответе лишь указано на то, что вопрос об организации площадок будет решаться при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Выявленные нарушения закона свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление от зимней уборки на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанное свидетельствует о бездействии Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением на территории Прокопьевского муниципального округа обязанности по организации складирования и утилизации отходов от зимней уборки улиц (в том числе снега), в соответствие с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», обязать Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать на территории Прокопьевского муниципального округа условия для складирования и утилизации отходов от зимней уборки улиц (в том числе снега).

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Прокопьевского района Карпов В.Н. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании в полном объеме признана заявленные административные исковые требования, предоставила суду заявление о признании административных исковых требований.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено вст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст.56 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отход производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов.

В соответствии с федеральным классификатором отходов, утверждении Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы от зимней уборки улиц (в т.ч. снег) имеют код 7 31 210 00 00 0, свидетельствующий о неопределенное: класса опасности отхода.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемически (профилактических) мероприятий» собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющим вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно решению Совета народных депутатов Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о деятельности Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа» функциями Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа в области дорожной деятельности и благоустройства входит организация деятельности на территории муниципального округа по регулярной отчистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, кроме принятия муниципальных правовых актов в указанных сферах; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа, кроме принятия муниципальных правовых актов в указанных сферах (пп. 8 и 9 п. 3.4 Положения); в силу п.п. 3, 4 п. 3.3 Положения в области охраны природы территориальное управление осуществляет функции по организации гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечения контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, в пределах компетенции; проведение работы по пресечению организации несанкционированных свалок, нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, по выполнению населением установленных санитарных норм и правил в пределах компетенции.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Прокопьевского района на предмет исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, установлено, что Территориальным управлением администрации Прокопьевского муниципального округа не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства в указанной сфере.

Проверкой выявлено, что Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа нарушает экологическое законодательство, не обеспечивая накопление убранного с территорий снега в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В Прокопьевском муниципальном округе не организованы оборудованные в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, площадки для складирования собранного снега с дорог, снегоплавильные установки, отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прокопьевского района и.о. начальника территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений (л.д. 8-11).

Поступивший ответ на представление (л.л. 12) не свидетельствует о том, что приняты какие-либо конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона, в ответе лишь указано на то, что вопрос об организации площадок будет решаться при формировании бюджета на ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1 привлечена к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ (л.д. 15-17).

Выявленные нарушения закона являются существенными, свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц территориального управления администрации муниципального округа по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребление на здоровье человека и окружающую среду, что может повлечь существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное свидетельствует о бездействии Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, ненадлежащем исполнении возложенных на данный орган обязанностей, что выражается в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Представитель административного ответчика – Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа ФИО1, реализуя свое процессуальное право, признала иск полностью, о чем собственноручно написала заявление, представила его суду, правовые последствия признания иска. Заявление о признании административного иска приобщено к административному делу, о чем указано в протоколе судебного заседания.

В соответствии с требованиями ст. 46, 157 КАС РФ суд считает возможным принять признание иска представителями административных ответчиков, так как иск признан добровольно, признание иска не нарушает права и интересы других лиц.

Учитывая, что признание представителем ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд считает необходимым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, как прокурор, так и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Прокопьевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления администрации Прокопьевского муниципального округа, связанное с невыполнением на территории Прокопьевского муниципального округа обязанности по организации складирования и утилизации отходов от зимней уборки улиц (в том числе снега), в соответствие с пунктом 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Территориальное управление администрации Прокопьевского муниципального округа организовать на территории Прокопьевского муниципального округа условия для складирования и утилизации отходов от зимней уборки улиц (в том числе снега), в соответствие с пунктом 34 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Установить Территориальному управлению администрации Прокопьевского муниципального округа срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Д.А.Пальцев

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 2а-500/2023