77RS0016-02-2023-006425-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе судьи Кудрявцевой М.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2А-503/2023 по административному иску ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес о признании действий по отказу в постановке несовершеннолетнего ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании поставить на учет несовершеннолетнего ребенка для получения места в выбранном дошкольном учреждении, обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд с иском к Департаменту образования и науки адрес о признании действий по отказу в постановке несовершеннолетнего ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании поставить на учет несовершеннолетнего ребенка для получения места в выбранном дошкольном учреждении, обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование.

В обоснование требований указано на то, что 31 марта 2022 года административный истец обратилась в Департамент образования адрес для постановки ребенка на учет для получения места в ГБОУ Школа №1252. Согласно данным электронного учета, в очередь ее ребенка не поставили, направление в дошкольное образовательное учреждение не выдано. Письмом от 11 апреля 2022 года в предоставлении места ребенку административного истца было отказано по причине отсутствия зарегистрированного электронного заявления в личном кабинете на сайте mos.ru. Административный истец считает, что автоматический режим формирование очереди и направление детей в образовательную организацию нарушает права ее ребенка на общедоступное бесплатное дошкольное образование и противоречит федеральному законодательству.

Административный истец в суд явилась, требования поддержала.

Представитель Департамента образования и науки адрес в суд явился, иск не признал.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка заявителя на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, среднего профессионального, высшего образования, дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования в московских городских образовательных организациях согласно п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона адрес от 20.06.2001 N 25 "О развитии образования в адрес" относится к полномочиям органов исполнительной власти адрес в области образования.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте образования адрес, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2011 N 447-ПП, Департамент образования адрес является отраслевым органом исполнительной власти адрес, осуществляющим государственное управление и проводящим государственную политику в сфере образования с учетом региональных социально-экономических особенностей адрес, обеспечивающим функционирование в интересах жителей адрес системы образования и реализацию конституционного права на образование, а также организацию и предоставление государственных услуг в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного, среднего профессионального, высшего образования.

В силу п. п. 4, 2.16, 9.5 вышеуказанного Положения к ведению Департамента образования адрес относится принятие решений об организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях адрес, в этих целях руководитель Департамента в пределах своей компетенции наделен правом подписания правовых актов (распоряжений, приказов) Департамента и осуществления контроля за их исполнением.

Приказом Департамента от 11.02.2011 N 126 утвержден порядок комплектования государственных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, системы Департамента образования адрес (далее - приказ от 11.02.2011 N 126).

В соответствии с приложением к приказу Департамента от 17.12.2013 N 852 "О признании утратившими силу правовых актов Московского комитета образования и Департамента образования адрес" с 17.12.2013 утратил силу Приказ Департамента образования адрес от 11.02.2011 N 126.

При этом, Департаментом приняты Временные правила регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес и утвержденные руководителем Департамента 14.07.2014 (далее - Временные правила).

Таким образом, правоотношения по обеспечению дошкольным образованием урегулированы Департаментом образования адрес.

Указанными Временными Правилами с 7 ноября 2013 г. был определен порядок регистрации заявлений о постановке детей на учет, внесения изменений в имеющиеся заявления и направления детей на зачисление в государственные образовательные организации, реализующие программы дошкольного образования, подведомственные Департаменту образования адрес.

Указанными Правилами регламентируется процедура направления детей дошкольного возраста на программы дошкольного образования в порядке очередности.

В соответствии с разделом 7 Временных правил, направление детей на зачисление в организации осуществляется в соответствии с единым электронным реестром поэтапно в порядке, реализующем учет следующих приоритетов:

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 3 до 7 лет жителей адрес,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 2 лет 8 месяцев до 3 лет жителей адрес,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 2 лет 8 месяцев жителей адрес,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте до 1 года 6 месяцев жителей адрес,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 7 лет, родители которых проходят службу в государственных органах и зарегистрированы по месту пребывания на территории адрес (Вооруженные Силы, полиция, прокуратура, Следственный комитет и др.);

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 3 до 7 лет, зарегистрированных по месту пребывания на территории адрес, при наличии мест в образовательных организациях, закрепленных за местом регистрации ребенка,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте от 1 года 6 месяцев до 3 лет, зарегистрированных по месту пребывания на территории адрес, при наличии мест в образовательных организациях, закрепленных за местом регистрации ребенка,

- удовлетворяются потребности в дошкольном образовании детей в возрасте до 1 года 6 месяцев, зарегистрированных по месту пребывания на территории адрес, при наличии мест в образовательных организациях, закрепленных за местом регистрации ребенка.

В целях реализации Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на основании постановления Правительства Москвы от 10.07.2013 № 447-ПП создана Комплексная информационная система «Государственные услуги в сфере образования в электронном виде» (далее - КИС «ГУСОЭВ»).

КИС «ГУСОЭВ» является государственной информационной системой адрес, предназначенной для предоставления услуг в сфере образования и исполнения государственных функций в сфере образования, в том числе в электронной форме. Государственная информационная система адрес функционирует в соответствии с законодательством Российской Федерации и адрес.

КИС «ГУСОЭВ» обеспечивает прием и обработку запросов (заявлений) о предоставлении услуг в сфере образования и автоматически выстраивает очерёдность детей в электронном виде с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот.

В КИС «ГУСОЭВ» регистрируются электронные заявления для предоставления ребёнку места в дошкольной группе образовательной организации на детей, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания на территории адрес. Заявление регистрируется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего самостоятельно на сайте mos.ru в разделе «Услуги и сервисы» (https://www.mos.ru/services) при предъявлении документов, определённых Временными правилами и подтверждающих сведения, указанные в заявлении.

Согласно статьи 3 Временных правил в КИС «ГУСОЭВ» регистрируются заявления родителей (законных представителей), дети которых: зарегистрированы органами регистрационного учета по месту жительства на территории адрес; зарегистрированы органами регистрационного учета по месту пребывания на территории адрес; не достигнут возраста 7 лет на 1 сентября календарного года, в котором планируется направление ребёнка на зачисление в организацию.

Согласно статьи 4 Временных правил при подаче заявителем электронного заявления на сайте www.mos.ru в автоматическом режиме с помощью межведомственного электронного взаимодействия осуществляется проверка следующих сведений, указанных в электронном заявлении: свидетельства о рождении ребёнка; адреса регистрации ребёнка по месту жительства (по месту пребывания) на территории адрес; наличие льготы.

Если данные не подтверждены в ходе межведомственной проверки, заявитель информируется о необходимости предоставить документы, подтверждающие указанные сведения, в течении 20 календарных дней. Заявление регистрируется в электронном реестре заявлений после подтверждения указанных сведений. В случае непредставления заявителем в течение 20 календарных дней документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения и отсутствия их подтверждения посредством межведомственного электронного взаимодействия, заявление отклоняется и не регистрируется в едином электронном реестре заявлений

При этом ни одним из пунктов Временных правил не предусмотрены сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, а представление места в ДОУ поставлено в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии.

По делу установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего фио, паспортные данные.

31 марта 2022 года административный истец обратилась в Департамент образования адрес с заявлением, в котором просила поставить своего ребенка на учет для предоставления места в дошкольном образовательном учреждении, обеспечить ребенка место в ГБОУ школа №1252.

Письмом от 11 апреля 2022 года административному истцу было сообщено, что для предоставления ребенку места в дошкольной группе образовательной организации ей необходимо зарегистрировать заявление в личном кабинете на сайте mos.ru.

Однако электронное заявление для поступления ребенка в дошкольное учреждение КИС «ГУСОЭВ» в соответствии с Временными правилами административный истец не зарегистрировала.

Учитывая, что Временными правилами не предусмотрены сроки предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении, и что ответчик истцу в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении не отказывал, административному истцу Департаментом образования адрес неоднократно давались разъяснения о порядке подачи электронного заявления для направления ребенка в дошкольное образовательное учреждение, однако данное заявление административным истцом зарегистрировано не было, следовательно, незаконного бездействия в устройстве ребёнка административного истца в дошкольную группу образовательной организации допущено не было. Процедура направления ребенка административного истца в дошкольное образовательное учреждение, регламентированная Временными правилами, административным ответчиком не нарушена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании действий по отказу в постановке несовершеннолетнего ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании поставить на учет несовершеннолетнего ребенка для получения места в выбранном дошкольном учреждении не имеется.

Также не подлежат удовлетворению требования об обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование, поскольку данные требования производны от основных требований о признании действий по отказу в постановке несовершеннолетнего ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании поставить на учет несовершеннолетнего ребенка для получения места в выбранном дошкольном учреждении, в удовлетворении которых судом отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту образования и науки адрес о признании действий по отказу в постановке несовершеннолетнего ребенка на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении незаконными, обязании поставить на учет несовершеннолетнего ребенка для получения места в выбранном дошкольном учреждении, обязании реализовать право на бесплатное дошкольное образование – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Кудрявцева