Решение по делу № 2А-7775/2022 от 02.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

02.02.2023.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Сочи, в котором просит признать незаконным и необоснованным отказ органа местного самоуправления, выраженный в письме департамента архитектуры, и градостроительства администрации г.Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность на ответчика заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает, что он ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.11.2022.

В целях эффективного и рационального использования, а так же приведение фактического пользования с документальным, вышеуказанного земельного участка, по заказу ФИО1 изготовлена соответствующая схема по образованию земельного участка общей площадью 791 кв.м из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности площадью 191 кв.м в границах кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 600 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в МФЦ за оказанием муниципальной услуги 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией г.Сочи в результате рассмотрения представленных документов отказано в оказании муниципальной услуги по заключению соответствующего соглашения о перераспределении земельных участков, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории возвращена без утверждения.

В качестве причины отказа департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи указал, что в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, цель использования указана – ИЖС. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении перераспределении или выделе образуются земельные участки (п.3 ст.11.2 ЗК РФ). По сведениям Публичной кадастровой карты, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "индивидуальные жилые дома". Такой вид разрешенного использования земельного участка не установлен Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи". Указанными правилами установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования – "индивидуальные жилые дома".

Административный истец, считает указанные действия незаконными и необоснованными, подлежащими обжалованию в порядке административного судопроизводства, по следующим причинам.

Поскольку, – "индивидуальные жилые дома" и "индивидуальные жилищное строительство" это один и тот же вид разрешенного использования земельных участков. Действующим законодательством (п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ) установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривающая образование земельного участка площадью 791 кв.м путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, находящегося в частной собственности и свободных земель площадью 191 кв.м, вид разрешенного использования – индивидуальные жилые дома, земельный участок расположен в зоне "ОЦ-1" - жилая и общественно-деловая зона.

Заявленный к перераспределению земельный участок, согласно полученным истцом сведениям ИСОГД входит в территориальную зону "ОЦ-1" - жилая и общественно-деловая зона, где по ПЗЗ г.Сочи допускается строительство индивидуальных жилых домов на землях для индивидуального жилищного строительства.

Перераспределяемый участок не обременен, границы участка не определены и на кадастровом учете не состоят. Схема расположения перераспределяемого участка разработана в соответствии с требованиями: СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 N 820) и Приказа департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" (в действующей редакции).

Таким образом, образуемый земельный участок соответствует требованиям федерального, краевого и местного законодательства и уведомление об отказе 14.11.2022 не основано на каких-либо документально подтвержденных причинах послуживших к отказу, и основано лишь на том, что в выписке ЕГРН земельного участка указан вид разрешенного использования – Индивидуальные жилые дома.

Кроме того, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая запись регистрации № 23-01.50-2.8.2002-183, что подтверждается выпиской ЕГРН от 18.11.2022. В соответствии с действующим административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется предоставление административного регламента 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753, а так же на основании Главы V.4. Земельного кодекса РФ, в связи с этим у ФИО1 есть право на перераспределение земель согласно административного регламента. Однако, истец, действуя в рамках предоставленных гражданским законодательством прав, не может реализовать свое право в виду отказа администрации г.Сочи.

На основании вышеизложенного административный истец считает, что отказано по одним только формальным обстоятельствам, чем нарушены его права и законные интересы.

Как указывает административный истец, сложившейся ситуацией создано препятствие владению, пользованию и распоряжению земельным участком. У истца нет иных возможностей устранения данных препятствий иначе как обратиться в суд.

В судебном заседании административный истец по доверенности ФИО2 поддержал доводы изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации г.Сочи ФИО3 в судебном заседании ссылалась на обоснованность обжалуемого решения.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административные требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадь 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, по адресу: Россия, Краснодарский край, г.Сочи, Центральный район, <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит Административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.11.2022.

01.11.2022 ФИО1 обращался в МФЦ за оказанием муниципальной услуги 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", административному истцу было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении перераспределении или выделе образуются земельные участки (п.3 ст.11.2. ЗК РФ).

По сведениям Публичной кадастровой карты, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № - "индивидуальные жилые дома". Такой вид разрешенного использования земельного участка не установлен Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утв. решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи". Указанными правилами установлен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Таким образом, действующим законодательством РФ не предусмотрено перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования – "индивидуальные жилые дома".

Административный истец, считает указанные действия незаконными и необоснованными, подлежащими обжалованию в порядке административного судопроизводства.

"Индивидуальные жилые дома" и "индивидуальные жилищное строительство" это один и тот же вид разрешенного использования земельных участков. Действующим законодательством (п.3 ч.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ) установлено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того, право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующая запись регистрации № 23-01.50-2.8.2002-183. В соответствии с действующим административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги на территории муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется предоставление административного регламента 02.38 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. Постановлением администрации г.Сочи от 24.09.2015 № 2753, а так же на основании Главы V.4. Земельного кодекса РФ, в связи с этим у ФИО1 есть право на перераспределение земель согласно административного регламента. Однако, истец, действуя в рамках предоставленных гражданским законодательством прав, не может реализовать свое право в виду отказа администрации г.Сочи.

На основании вышеизложенного административный истец считает, что отказано по одним только формальным обстоятельствам, чем нарушены права и законные интересы истца.

При этом, расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п.3 Решения Городского Собрания Сочи от 30.01.2020 № 11 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…". Размер платы определяется как 15 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Учитывая, что согласно градостроительному законодательству, правовой режим земельных участков определяется правилами землепользования и застройки города курорта Сочи от 29.12.2009 №202, в которых отсутствуют сведения о включении спорного земельного участка в границы садоводческого товарищества, перераспределяемый земельный участок спроектирован с учетом сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Сочи.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи утверждены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, предоставляемых для садоводства и индивидуального жилищного строительства (от 400 кв.м до 1000 кв.м).

Образуемый земельный участок имеет площадь 791 кв.м, то есть соответствует нормам Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" и Правил землепользования и застройки г.Сочи. Участок земель муниципальной собственности, площадью 191 кв.м, перераспределяемый в результате формирования образуемого земельного участка, фактически используется, благоустраивается и содержится только ФИО1, никем кроме него не используется. Образование земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности площадью 191 кв.м как самостоятельного объекта недвижимости не представляется возможным, поскольку сформировать обособленный земельный участок не возможно, в связи с отсутствием доступа на формируемый участок иначе как через участок истца, в связи со сложным рельефом местности.

Перераспределяемый участок не обременен, границы участка не определены и на кадастровом учете не состоят. Схема расположения перераспределяемого участка разработана в соответствии с требованиями: СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820) и Приказа департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 16.04.2015 № 78 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края" (в действующей редакции).

Орган местного самоуправления, отказывая в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, не принял во внимание, что решение об изменении площади и конфигурации земельного участка, принято с целью повышения эксплуатационных характеристик земельного участка, исключения изломанности границ, увеличения мест отдыха и озеленения.

Суд считает отказ необоснованным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

Расчет выкупной цены земельного участка должен быть основан на п.3 Решения Городского Собрания Сочи от 30.01.2020 № 11 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…". Размер платы определяется как 15 % от кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город-курорт Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в частной собственности.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившее определенное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Пунктом 31 административного регламента "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", в качестве причин отказа, перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, однако, ничего не сказано о том, что земли с видом разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, не подлежат к перераспределению.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.

Из абз.2 п.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности" – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности", в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, с учетом признания незаконными доводов, указанных в отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 09.02.2023.

Председательствующий: