Решение по делу № 2А-103/2025 от 17.01.2025

Дело № 2а-103/2025 (2а-1638/2024) <данные изъяты>

УИД: 29RS0021-01-2024-002982-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк 17 января 2025 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Алиева Н.М.,

при секретаре судебного заседания Рогозиной Е.М.,

с участием помощника Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Аленина А.В., представителя административных ответчиков №, УФСИН Р. по <адрес>, Ф.Р. по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Р., Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения,

установил:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – прокурор, прокуратура) обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее – №) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Р. (далее – Ф.), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (далее – УФСИН) о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения.

Требования мотивирует тем, что прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией № внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие № Так, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение требований статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), пунктов 19.4.9 и 21.4 Свода правил «№ Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утвержденного приказом Минстроя Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – №) в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время; в нарушение статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом. Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. В частности, сообщалось, что для устранения выявленных нарушений требуется выделение дополнительного финансирования, в связи с чем в УФСИН Р. по <адрес> направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение требований статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 № раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением. Из ответа начальника ИК-29 от ДД.ММ.ГГГГ за №/ТО/50/8-7Ю7 следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. В частности, сообщалось, что для оборудования раковин, установленных в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания горячим водоснабжением, требуется выделение дополнительного финансирования, в связи с чем в УФСИН направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств. В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее: в нарушение требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» штатное расписание пожарной части 2-го разряда № не соответствует предписаниям пункта 2 приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13. Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, сообщалось что имеющееся штатное расписание пожарной части 2-го разряда № утверждено приказом УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний учреждений, подведомственных Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» согласно которого установлена имеющаяся штатная численность. Все вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки № в ДД.ММ.ГГГГ, их наличие свидетельствует о бездействии. Несмотря на удовлетворение требований прокурора в вышеуказанных представлениях, направленные № в УФСИН Р. по <адрес> заявок на финансирование устранения выявленных прокуратурой нарушений, результата не принесли. Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не устраненными следующие нарушения: статьи 99 УИК РФ, пунктов 19.4.9 и 21.4 СП № (в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время); статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом); статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 № (раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением); статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (штатное расписание пожарной части 2-го разряда ИК-29 не соответствует предписаниям пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13). Указанное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией № требований прокурора, содержащихся в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за№. Факт нарушений подтверждается рапортом помощника прокурора Аленина А.В., выпиской из справки по проверке № и иными материалами. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в №, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации права осужденных на надлежащие условия содержания. Также, основанием предъявления искового заявления явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное неустранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет Российской Федерации. Ввиду того, что администрацией № в качестве обоснования невозможности самостоятельного устранения нарушений указано на отсутствие необходимого количества денежных средств, и учитывая, что для устранения нарушений требуются значительные затраты, прокуратурой в качестве соответчиков заявлены УФСИН и Ф.Р.. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие № выразившееся в непринятии мер по устранению перечисленных в административном исковом заявлении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, УФСИН, Ф.Р. в неисполнении обязанности организации материально-технического и финансового обеспечения обязательств № по реализации установленных требований к зданиям, сооружениям, планировке учреждений уголовно-исполнительной системы, а именно: в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время; отдельно стоящие здания ИК-29: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии-поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом; раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением; штатное расписание пожарной части 2-го разряда № не соответствует предписаниям пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13; обязать Ф.Р. и УФСИН с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально-техническое обеспечение для устранения нарушений, а № в течение двух лет с момента поступления материально-технического и финансового обеспечения устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, установить уличные часы, показывающие местное время; отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) оборудовать охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) оборудовать системами охранно-тревожной сигнализации и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), оборудовать системой контроля и управления доступом; обеспечить подвод горячего водоснабжения к раковинам, установленным в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения; штатное расписание пожарной части 2-го разряда № привести в соответствие с предписаниями пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему до нормативного значения – 37 должностей.

Определением Плесецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник № ГО.О.В.

Заинтересованное лицо начальник № ГО.О.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в его отсутствие.

Участвующий в рассмотрении дела помощник Онежского прокурора по соблюдению законов в исправительных учреждениях Аленин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административных ответчиков №, УФСИН, Ф. по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что исправительным учреждением направляются заявки на выделение дополнительных денежных средств для устранения нарушений, указанных прокурором. Просила обратить внимание на то, что требования прокурора о возложении обязанности на Ф., УФСИН обеспечить финансовое и материальное обеспечение № является вмешательством во внутреннюю деятельность данной государственной структуры, самостоятельность которой регламентирована бюджетным законодательством.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 3 статьи 22, частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона, а должностное лицо, в адрес которого внесено представление, в течение месяца со дня внесения такового должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих.

Согласно статье 34 Закона о прокуратуре постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания осужденных подлежат обязательному исполнению администрацией.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключенных под стражу, что закреплено статьей 1 Закона о прокуратуре.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе в №.

Данное учреждение является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и действует согласно Уставу, утвержденным приказом Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав).

Правовую основу деятельности № согласно пункту 1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 2.1. Устава, предметом и целью №, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из административного искового заявления, прокурором ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией № внесенных прокурором представлений об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено бездействие №

Так, в представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее:

- в нарушение требований статьи 99 УИК РФ, пунктов 19.4.9 и 21.4 № в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время;

- в нарушение статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом.

Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что для устранения выявленных нарушений требуется выделение дополнительного финансирования, в связи с чем в УФСИН Р. по <адрес> направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств.

В представлении от ДД.ММ.ГГГГ за №, наряду с прочими нарушениями требований уголовно-исполнительного законодательства отмечалось следующее:

- в нарушение требований статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 № раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением.

Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что признавая допущенные нарушения, администрацией № принимаются необходимые меры к их устранению. Сообщалось, что для оборудования раковин, установленных в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания горячим водоснабжением, требуется выделение дополнительного финансирования, в связи с чем в УФСИН направлены заявки на выделение лимитов бюджетных обязательств.

- в нарушение требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» штатное расписание пожарной части 2-го разряда № не соответствует предписаниям пункта 2 приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13.

Из ответа начальника № от ДД.ММ.ГГГГ за № следовало, что, признавая допущенные нарушения, сообщалось что имеющееся штатное расписание пожарной части 2-го разряда № утверждено приказом УФСИН Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении штатных расписаний учреждений, подведомственных Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» согласно которого установлена имеющаяся штатная численность.

Все вышеуказанные нарушения прокуратурой повторно выявлены в ходе плановой проверки № в ДД.ММ.ГГГГ их наличие свидетельствует о бездействии.

Несмотря на удовлетворение требований прокурора в вышеуказанных представлениях, направленные № в УФСИН Р. по <адрес> заявок на финансирование устранения выявленных прокуратурой нарушений, результата не принесли.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаются не устраненными нарушения:

1) статьи 99 УИК РФ, пунктов 19.4.9 и 21.4 № (в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время);

2) статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом);

3) статьи 101 УИК РФ, статьи 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», пунктов 19.2.1 и 19.2.5 № (раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением);

4) статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (штатное расписание пожарной части 2-го разряда № не соответствует предписаниям пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13).

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 УИК РФ).

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных, а также соблюдение ими порядка исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающего охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализация этих прав, обязанностей, соблюдения режимных требований, возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии со статьей 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

На основании подпунктов 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), основными задачами Ф.Р. являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно пункту 7 Положения, Ф.Р. осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для освобождения от обязанности устранить выявленные Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии со справкой начальника № в соответствии с приложениями № и № к Приказу Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых структур, типовых штатных расписаний и порядка расчета штатной численности исправительных колоний» штатная численность пожарной части 2-го разряда составляет 32 человека, из которых начальствующий состав – 6 человек (начальник пожарной части – 1, заместитель начальника пожарной части – 1, начальник караула – 4). При наличии изолирующих противогазов и поста газодымозащитной службы вводится одна должность «старший мастер газодымозащитной службы». В пожарной части 2-го разряда № имеются два основных пожарных автомобиля, при наличии два основных пожарных автомобиля штат составляет 26 человек, из них: командиры отделений – 8, старшие инструкторы по вождению пожарной машиной-водители – 2, водители пожарной машины – 8, пожарные – 8. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ штат пожарной части 2-го разряда ИК-29 составляет по штатному расписанию 15 человек, фактически работает 15 человек, в том числе сотрудники и работники (начальник части, начальник караула, командир отделения, 4 водителя автомобиля, пожарный – 8, а также из числа осужденных – 7 человек.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что № допущено незаконное бездействие в части устранения нарушений, указанных в представлениях прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № и от ДД.ММ.ГГГГ за№.

Факт нарушений подтверждается рапортом помощника прокурора Аленина А.В., выпиской из справки по проверке № и иными материалами.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных обязанностей, а также об устранении вышеуказанных нарушений, суду не представлено

Суд находит заслуживающими внимание приведенные в административном иске доводы о том, что характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, возможность повреждения имущества учреждения, а также не обеспечивает единый, соответствующий требованиям федерального законодательства, подход к материально-бытовому обеспечению осужденных в учреждениях системы исполнения наказаний.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения административного иска прокурора к №, УФСИН, Ф..

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, неопределенного круга лиц и Российской Федерации, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решение о признании действий незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку административными ответчиками допущено бездействие по устранению выявленных нарушений, то необходимо возложить обязанности по их устранению.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков, Ф.Р., являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных государством на нее, а также № обязанностей, решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников. Следовательно, при недостаточности средств у №, субсидиарную ответственность по его обязательствам несут Ф.Р. и соответствующий территориальный орган – УФСИН Р. по <адрес>, поскольку именно они ведают вопросами бюджетного финансирования и доведения бюджетных лимитов, соответственно.

Таким образом, суд определил способ устранения выявленных нарушений в виде возложения обязанности по их устранению.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств и отсутствия возражений со стороны административных ответчиков, суд полагает, что срок исполнения, который просит прокурор, является разумным.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (№) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, Федеральной службе исполнения наказаний Р. (№), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> № о возложении обязанности организовать надлежащее материально-техническое и финансовое обеспечение исправительного учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие к Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> и Федеральной службы исполнения наказаний Р., выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно:

- в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, отсутствуют уличные часы, показывающие местное время;

- отдельно стоящие здания № здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) не оборудовано охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) не оборудованы системами охранно-тревожной сигнализацией и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии-поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), не оборудовано системой контроля и управления доступом;

- раковины, установленные в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения не обеспечены горячим водоснабжением;

- штатное расписание пожарной части 2-го разряда № не соответствует предписаниям пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему, поскольку из 37 должностей по нормативу, фактически имеется 13.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний Р. и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> обязанность с даты вступления решения суда в законную силу организовать финансовое и материально – техническое обеспечение Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>», а на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения уголовно - исполнительного законодательства, а именно:

- в зоне видимости осужденных, находящихся во всех прогулочных двориках штрафного изолятора и одиночных камер, установить уличные часы, показывающие местное время;

- отдельно стоящие здания №: здание овощехранилища, которому присвоена категория № (низкая значимость) оборудовать охранно-тревожной, охранно-пожарной сигнализацией и охранным телевидением; комплекс зданий: здание КНС-1, здание КНС-2, здание очистных сооружений (категория №) оборудовать системами охранно-тревожной сигнализации и системой охранного телевидения; отдельно стоящее здание: здание общежития колонии- поселения, КДС, изолятор, которым присвоена вторая категория (средняя значимость), оборудовать системой контроля и управления доступом;

- обеспечить подвод горячего водоснабжения к раковинам, установленным в комнатах для умывания и помещениях для хранения продуктов питания отрядов №, №, №, отряда карантин, общежития участка колонии-поселения;

- штатное расписание пожарной части 2-го разряда № привести в соответствие с предписаниями пункта 2 Приказа Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» и приложения № к нему до нормативного значения – 37 должностей.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> в Архангельский областной суд со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Плесецкий районный суд.

Мотивированное решение по делу в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>