Дело № 2а-2471/2022
УИД 27RS0006-01-2022-002917-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года г.Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Зыковой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Велицкой Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что он является собственником 1/3 доли в жилом доме, площадью 259,8 кв.м, по адресу <адрес>».
Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о присвоении адреса объектам адресации в районе <адрес>, а именно жилому дому и земельному участку по адресу: <адрес>». Согласно п. 3 указанного постановления отдел архитектуры и градостроительства Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района обязан внести сведения по вышеуказанному адресу объектам в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС), однако указанный пункт органом до настоящего времени не исполнен, в связи с чем просит суд обязать администрацию Хабаровского муниципального района принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адреса объектам: жилому дому, с кадастровым номером №, и земельному участку, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>», в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Определением судьи Хабаровского районного суда Хабаровского края от 13.10.2022 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, представитель административного ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, представитель заинтересованного лица - администрации Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте извещены надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в возражениях на иск.
Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 является собственником 1/3 доли жилого дома, с кадастровым номером №, и земельного участка, с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>».
Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное», в целях упорядочения адресного хозяйства постановлено: присвоить адрес объектам адресации: жилому дому с кадастровым номером №: <адрес>; земельному участку, с кадастровым номером №: <адрес>» (п. 1 постановления).
Отделу архитектуры и градостроительства Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района внести сведения об адресах, указанных в пункте 1 настоящего постановления в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) (п. 3 постановления).
В связи с тем, что вышеуказанный адрес не был внесен в Федеральную информационную адресную систему, ФИО3 обратился в администрацию Хабаровского муниципального района, администрацию Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района с просьбой о внесении объектов адресации в ФИАС.
Письмом от 26.01.2022 г. Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района сообщило ФИО3 о том, что в соответствии с подпунктом 34 пункта 13 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям администрации Хабаровского муниципального района относится присвоение адресов объектам адресации в границах межселенной территории. В настоящее время на территории Хабаровского муниципального района межселенные территории отсутствуют. В связи с этим, полномочия по внесению в ФИАС объектов адресации относятся к полномочиям администрации Тополевского сельского поселения. ФИО3 рекомендовано обратиться с данным вопросом в администрацию Тополевского сельского поселения.
Из письма администрации Тополевского сельского поселения от 28.01.2022 г. следует, что объекты адресации: земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером № расположены за границами Тополевского сельского поселения. Основания невыполнения пункта 3 постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, администрации поселения неизвестны. Сведения о передаче администрацией Хабаровского муниципального района полномочий по внесению в ФИАС адресов объектов адресации, расположенных на территориях, не входящих в границы сельского поселения, в администрации Тополевского сельского поселения отсутствуют. Учитывая изложенное, основания для внесения в ФИАС сведений об объектах адресации, расположенных вне границ сельского поселения, в администрации Тополевского сельского поселения отсутствуют.
Далее установлено, что ФИО3 обратился в прокуратуру Хабаровского района по вопросу бездействия органов местного самоуправления по внесению сведений об объектах адресации в Федеральную информационную адресную систему.
24.06.2022 г. по результатам рассмотрения обращения ФИО3 прокуратурой Хабаровского района в адрес главы администрации Хабаровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона.
В силу части 2 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
Из содержания пункта 21 части 1 статьи 14 и пункта 34 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в том числе в границах межселенной территории муниципального района.
В ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком не оспаривалось, что жилой дом с кадастровым №, и земельный участок с кадастровым номером №, расположены на межселенной территории, что исключает возможность для органов местного самоуправления Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края решать вопросы местного значения вне границ своего муниципального образования.
Соглашений с администрацией Тополевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, о передаче части полномочий администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края по решению вопросов местного значения, не заключалось.
Таким образом, в границах поселений, являющихся муниципальными образованиями, органы местного самоуправления Хабаровского муниципального района решают только вопросы, предусмотренные ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на всех остальных территориях Хабаровского муниципального района, в том числе на межселенной территории - вопросы, предусмотренные и ч.ч. 1, 2 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ.
Полномочия по присвоению адреса объектам адресации, его изменению и аннулированию предоставлены органам местного самоуправления (часть 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
При этом часть 3 статьи 9 названного Федерального закона возлагает на органы местного самоуправления обязанность проверять достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах и при необходимости вносить изменения в указанные сведения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 443-ФЗ) адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.
В соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6).
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (пункт 7).
Аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях: а) прекращения существования объекта адресации; б) отказа в осуществлении кадастрового учета объекта адресации по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; в) присвоения объекту адресации нового адреса (пункт 14).
При присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 19).
Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20).
ФИО3 обращаясь в суд с требованием о возложении обязанности на администрацию Хабаровского муниципального района принять меры по размещению сведений в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) ссылается на постановление администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное».
Далее установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях приведения нормативных актов администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в соответствие действующему законодательству, отменено постановление администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса объектам адресации в районе с. Заозерное».
О принятом 28.07.2022 г. постановлении административному истцу на момент обращения в суд с иском известно не было, представителю административного истца стало известно в ходе настоящего судебного разбирательства.
Принимая во внимание, что постановление администрации Хабаровского муниципального района от 29.05.2017 г. № 1071, отменено до обращения ФИО3 с настоящим иском в суд, истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.
По данному административному делу правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности внести сведения в Федеральную информационную адресную систему, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение суда составлено 01.12.2022 года.
Судья: Н.В. Зыкова