Решение по делу № 2-3901/2024 от 17.02.2025

Дело № 2-459/2025 КОПИЯ

59RS0027-01-2024-008374-38 17 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Малышевой Е.Е.

при секретаре Егоровой Н.В.

с участием прокурора Пачина Г.А.

представителя ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1,

представителя ответчика - МАОУ «Голдыревская СОШ» - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Голдыревская средняя общеобразовательная школа», администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края об обязании выделить денежные средства на техническое обследование, об обязании провести обследование технического состояния зданий.

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчикам.

С учетом уточненных требований от 07.02.2025 года, прокурор просит обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Голдыревская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2026 года провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и Сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния:

- здания детского сада, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания школы, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания детского сада, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №.

Прокурор просит обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края в срок до 01.04.2026 года выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Голдыревская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на техническое обследование указанных зданий.

Заявленные требования обосновывает тем, что Кунгурской городской прокуратурой в рамках контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности и градостроительного законодательства Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Годыревская средняя общеобразовательная школа» (далее - Учреждение, МАОУ «Голдыревская СОШ») при эксплуатации:

-здания детского сада, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

Указанные объекты переданы Учреждению на праве оперативного управления. Обследование технического состояния объектов Учреждением не проведено. Несоблюдение требований действующего градостроительного законодательства может привести к тяжелым последствиям, в том числе к разрушению и утрате объектов муниципальной собственности. По результатам ранее проведенной проверки Кунгурским городским прокурором 31.07.2023 года в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений, до настоящего времени обследование технического состояния объектов не проведено.

Согласно Уставу, МАОУ «Голдыревская СОШ» является общеобразовательным учреждением – общеобразовательной школой. Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность исполнения полномочий по вопросам местного значения. Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для проведения технического обследования образовательной организации возложена на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края. Согласно Уставу, МАОУ «Голдыревская СОШ», Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечить его сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества.

Непринятие Учреждением мер по надлежащему исполнению требований градостроительного законодательства влечет угрозу утраты объектов, а также нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и педагогов на безопасное пребывание в образовательных учреждениях.

В судебном заседании прокурор Пачин Г.А. на уточненных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - МАОУ «Голдыревская СОШ» ФИО2 по уточненным исковым требованиям возражений не представила, с иском согласна, указала на то, что при выделении денежных средств требования будут исполнены.

Представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО1 в судебном заседании по заявленным требованиям не возражала (л.д.88).

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В соответствии со статьями 49, 50, 55 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», имущество муниципального образования, средства местного бюджета, составляют экономическую основу местного самоуправления. В собственности муниципального образования может находиться имущество, необходимое для решения вопросов местного значения поселения, выполнения государственных полномочий.

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Основными принципами законодательства о градостроительной деятельности (ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий и др.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкции или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений - эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с частями 7, 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию задания, сооружения путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно- технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно части 4 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Судом установлено:

Кунгурской городской прокуратурой в рамках контрольных мероприятий проведена проверка соблюдения, законодательства о муниципальной собственности и градостроительного законодательства Муниципальным автономным общеобразовательным учреждением «Голдыревская средняя общеобразовательная школа» при эксплуатации:

-здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №.

По результатам проверки прокуратурой установлено, что указанные выше объекты переданы на праве оперативного управления, что также подтверждается выписками ЕГРН (л.д.47-59).

Согласно технического паспорта на здание школы по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год постройки 1971, физический износ – 38% (л.д.64-67).

Согласно технического паспорта на здание детского сада по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год постройки не установлен, физический износ – 10% (л.д.67 об. - 69).

Согласно технического паспорта на здание детского сада, по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, год постройки 1984, физический износ – 18% (л.д.69 об. -72).

Комплексное обследование технического состояния объектов МАОУ «Голдыревская СОШ» не проведено.

Учреждению вынесено представление об устранении нарушений законодательства о градостроительстве муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.2-300-2023, содержащее требование принять исчерпывающие меры по устранению и недопущению указанных в представлении нарушений законодательства и причин, им способствующих (л.д. 24-28).

Согласно информации Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 16.02.2024 года на основании представления Кунгурской городской прокуратуры от 31.07.2023 года МАОУ «Голдыревская СОШ» включена в Реестр «Потребность муниципальных учреждений, подведомственных Управлению образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, в проведении комплексного обследования зданий в целях приведения имущественных комплексов в нормативное состояние» (л.д. 32-46).

Согласно ответа на требование о предоставлении информации по результатам проверки и представления Кунгурской городской прокуратуры МБОУ «Голдыревская СОШ» сообщает, что подготовлены коммерческие предложения на проведение работ по обследованию зданий, на обращение в Управление образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края Учреждение включено в Реестр (л.д. 29-31).

16.02.2024 года Управлением образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края № направлено письмо в адрес главы муниципального округа о необходимости выделения денежных средств (л.д.32-46).

Из пояснений представителей ответчиков следует, что на сегодняшний день денежные средства не выделены.

Таким образом, до настоящего времени обследование технического состоянии зданий школы и детских садов не проведено.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что правообладателем не в полной мере обеспечивается сохранность муниципального имущества, не соблюдаются градостроительные нормы при эксплуатации объектов.

Согласно Уставу МАОУ «Голдыревскакя СОШ» учреждение является общеобразовательным учреждением - средней общеобразовательной школой, в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечить его сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества (л.д.10-23).).

Суд приходит к выводу, что непринятие МАОУ «Голдыревская СОШ» мер по надлежащему исполнению требований градостроительного законодательства влечет угрозу утраты объектов, а также нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и педагогов на безопасное пребывание в образовательных учреждениях.

Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа. Функции и полномочия Учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации Кунгурского муниципального округа — Управление образования администрации Кунгурского муниципального округа в пределах переданных ему полномочий.

Таким образом, собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Соответственно, обязанность по выделению денежных средств для проведения технического обследования образовательной организации возложена на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Согласно Уставу МАОУ «Голдыревская СОШ», Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества обязано обеспечить его сохранность, не допускать ухудшение технического состояния имущества. Непринятие Учреждением мер по надлежащему исполнению требований градостроительного законодательства влечет угрозу утраты объектов, а также нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся и педагогов на безопасное пребывание в образовательных учреждениях (л.д.23-29).

Соответственно, обязанность проведения технического состояния зданий лежит на МАОУ «Голдыревская СОШ».

С учетом характера заявленных требований и установленных в судебном заседании обстоятельств, уточненный истцом срок исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточным для устранения нарушения норм градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах уточненные исковые требования о соблюдении градостроительного законодательства подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (1025901889056) в срок до 01.04.2026 года выделить Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Голдыревская средняя общеобразовательная школа» денежные средства на техническое обследование:

- здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Голдыревская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2026 года провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и Сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Росстандарта 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния:

- здания детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

- здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, Кунгурский муниципальный округ, <адрес>, кадастровый №;

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025 года.

Судья (подпись) Е.Е.Малышева

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в гражданское дело № 2-459/2025. Дело находится в Кунгурском городском суде Пермского края.