Дело № 2а-981/2022

75RS0025-01-2021-002356-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2022 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шокол Е.В.,

при секретаре Вашуриной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района «Читинский район» о признании решения от 16 мая 2022 года незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с данными требованиями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В рамках исполнения Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в арктической хоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 07.05.2022 г. через ФИС «НаДальнийВосток.РФ» было подано в адрес администрации района «Читинский район» заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, учетный номер кадастрового квартала №, местоположение: Забайкальский край, Читинский район, площадью 9971,4 кв.м.

17.05.2022 г. через ФИС «НаДальнийВосток.РФ» от администрации получено уведомление с решением о приостановлении рассмотрения заявления на основании п. 3 ст. 7 Закона о гектаре, так как запрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица. Уведомление не имеет регистрационного номера и подписи.

Вместе с тем, ФИО1 установлено, что согласно кадастрового паспорта территории КУВИ-001/2022-62846235 от 2022-04-26, выданного Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю», сведения о координатах местоположения испрашиваемого земельного участка отсутствуют, что указывает на обстоятельство, что каких-либо участков стоящих на кадастровом учете в границах указанного местоположения земельного участка не имеется, а, следовательно, и не может быть каких-либо зарегистрированных прав на испрашиваемый участок.

23.05.2022 г. ФИО1 обратился с претензионным письмом в адрес Главы муниципального района «Читинский район» с просьбой подтвердить документально факт наличия в испрашиваемом месте каких-либо земельных участков, права на которые уже зарегистрированы, либо находятся в стадии оформления, но на дату предоставления настоящего административного искового заявления, ответа не получено.

Считает, что решение Главы администрации муниципального района «Читинский район» от 17.05.2022 г. нарушает права и свободы административного истца, установленные Конституцией РФ, а также создает препятствия осуществления гражданином его прав и свобод, в частности предоставленных ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

Просит суд признать незаконным решение от 17.05.2022 г. Главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 по основаниям пункта 3 ст. 7 Закона о Гектаре; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование, в границах кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, площадью 9971,4 кв.м., согласно координат, указанных в заявлении административного истца от 07.05.2022 г.

В судебном заседании 25.07.2022 г. административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным и отменить решение от 16.05.2022 г. № 2-11/895 Главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 по основаниям пункта 3 ст. 7 Закона о Гектаре; обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование, в границах кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, площадью 9971,4 кв.м., согласно координат указанных в заявлении административного истца от 07.05.2022 г.

В настоящее судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ранее в судебном заседании требования поддержал и просил удовлетворить.

Административный ответчик - Администрация муниципального района «Читинский район» просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее в судебном заседании представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать, согласно представленным пояснениям на иск.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных сторон.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гражданину, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе Забайкальского края, площадь которого не превышает одного гектара.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 07.05.2022 г. через ФИС «НаДальнийВосток.РФ» было подано в адрес администрации района «Читинский район» заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, учетный номер кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, площадью 9971,4 кв.м.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось стороной административного ответчика, 16.05.2022 г. Главой администрации муниципального района «Читинский район» принято с решение о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 4.1 ст. 6 ФЗ от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» о предоставлении рассмотрения заявления на основании п. 3 ст. 7 Закона о гектаре, так как испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданина или юридического лица.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Как следует из пояснений административного ответчика, с 2014 г. в реестр лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения «Смоленское» Читинского района включены 180 граждан. В связи с чем администрацией была инициирована работа по выделению свободной территории, для дальнейшего предоставления льготной категории граждан земельных участков. Принято решение о разработке нового Генерального плана сельского поселения «Смоленское» в соответствии с постановлением № 1240 от 22.06.2020 года Главы администрации муниципального района «Читинский район». При проектировании генерального плана сельского поселения «Смоленское» рассматривался вопрос о проектировании территории для предоставлении земельных участков льготным категориям граждан. Проект генерального плана сп «Смоленское» от 19.01.2021 года размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ГИС ТП) и направлен на согласование. Рослесхоз РФ не согласовал проект генерального плана, так как честь земельных участков предоставленных гражданам по программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» находятся на землях лесного фонда. В целях обустройства образованной в ходе реализации программы «Дальневосточный гектар», администрацией муниципального района «Читинский район» были обеспечены мероприятия по внесению изменений в проект Генерального плана сельского поселения «Смоленское» и правила землепользования и застройки. Совместно Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края составлен план-график по дальнейшей работе по проекту генерального плана сп «Смоленское». В настоящее время проект генерального плана сп «Смоленское» находится на согласовании в Рослесхозе РФ. По проекту Генерального плана сп «Смоленское» администрацией муниципального района «Читинский район» был зарезервирован земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №. Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 290 от 21.02.2022 г. в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального «Читинский район», предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования сп «Смоленское», площадью 2436689 кв.м., с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. 19.04.2022 г. в соответствии со ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 15.07.2015 г. № 218, земельный участок с кадастровым номером № был снят с государственного кадастрового учета.

Из представленных суду документов установлено, что постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 290 от 21.02.2022 «О представлении земельного в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации МР «Читинский район» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования сп «Смоленское», площадью 2436689 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 1413 от 14.07.2022 г. отменено постановление администрации муниципального района «Читинский район» № 290 от 21.02.2022 г. о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному бюджетному учреждению «Центр материально-технического и транспортного обслуживания» администрации муниципального «Читинский район».

31.05.2022 года от Управления Росреестра по Забайкальскому краю Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в адрес администрации муниципального района «Читинский район» направлено уведомление о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права от 27.05.2022 г., в связи с пересечением границ образуемого земельного участка границами смежных земельных участков.

Согласно сообщения главы администрации муниципального района «Читинский район» от 21.06.2022 года № 2-11/1247 установлено, что предоставить ФИО1 земельный участок по программе «Гектар на Дальнем Востоке и в Арктике» не представляется возможным, так как администрацией подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка с условным кадастровым номером №, местоположение которого определено – <адрес>, в границах сельского поселения «Смоленское», для предоставления льготной категории граждан. Земельный участок сформирован на основании Постановления Администрации МР «Читинский район» от 25.05.2022 года № 979 «Об утверждении схемы расположения земельного участка, местоположение которого определено как: <адрес>».

Согласно выписки из ЕГРП, 12.07.2022 года земельный участок с кадастровым номером №, номер кадастрового квартала №, площадью 2263085+/-13163, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, сведения о зарегистрированных правах - отсутствуют, постановлен на кадастровой учет, правообладателем указана Администрация муниципального района «Читинский район».

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях, если испрашиваемый земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

16.05.2022 г. Администрацией муниципального района «Читинский район» вынесено оспариваемое уведомление за № 2-11/895. При этом административный ответчик сослался на положения ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",- в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные впунктах 1-24,26и27 статьи 7настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема.

Вместе с тем, при вынесении решения №2-11/895 от 16.05.2022 не учтены положения ст.5, 6, 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что земельные участки на территории данного муниципального образования в границах кадастрового квартала 75:22:660121 к типу сведений №1 - земли «нельзя» не были отнесены.

Административному ответчику неоднократно предлагалось предоставить суду документы, подтверждающие проведение работ по формированию земельного участка для предоставления в собственность льготной категории граждан.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Таким образом, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 Федерального закона № 119-ФЗ, администрация МР «Читинский район» была уполномочена на предоставление земельных участков на территории данного муниципального образования в границах кадастрового квартала №.

Из пояснений в судебном заседании ФИО4, занимающей должность и.о. начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Читинский район» установлено, что администрацией района принято решение о создании земельного участка с кадастровым номером № для предоставления льготной категории граждан. В связи с этим было принято решение о разработке нового Генерального плана сп «Смоленское». Проект Генерального плана сп «Смоленское» в настоящее время находится на согласовании с Рослесхозом РФ. Земельный участок с кадастровым номером № не внесен в зону «нельзя», поскольку не заключен контракт на обслуживание сайта АИС ИЗК на территории Забайкальского края с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Аналогичные пояснения дал ФИО5, занимающий должность зам. главы по территориальному развитию администрации МР «Читинский район».

При таких обстоятельствах, суду не представлены документы, подтверждающие законность вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка ФИО1

Проанализировав доводы стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что фактически земельный участок испрашиваемый истцом на дату - 07 мая 2022 года был свободен от прав третьих лиц. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком земельный участок кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет (12.07.2022), однако суду не представлены координаты границ этого земельного участка, к типу сведений №1 - земли «нельзя», указанный земельный участок так и не отнесен.

При таких обстоятельствах, а также с учетом того, что при вынесении решения 16.05.2022 года, суду не были представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в безвозмездное пользование, суд в целях восстановления нарушенного праваФИО1 считает необходимым признать незаконным и отменить решение от 16.05.2022 г. № 2-11/895 Главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1.

При повторном рассмотрении заявления административного истца, органу местного самоуправления надлежит учесть тот факт, что фактически на дату обращения ФИО1 с заявлением 07 мая 2022 года основания для приостановления рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование – отсутствовали.

Более того, при повторном рассмотрении заявления органу местного самоуправления надлежит учесть тот факт, что основания для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ, отсутствуют.

При этом требования, изложенные в пункте 2 просительной части административного иска, не подлежат удовлетворению, поскольку к полномочиям суда не относится проверка порядка предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, соответствия земельного участка установленным параметрам, проверку которых не произвел орган местного самоуправления и соответственно на административного ответчика не может быть возложена обязанность предоставить испрашиваемый земельный участок в указанных истцом координатах, права истца подлежат восстановлению вышеуказанным способом.

С учетом изложенного исковые требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение от 16.05.2022 г. № 2-11/895 Главы администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 о приостановлении рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в границах кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, площадью 9971,4 кв.м.

Возложить на Администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в границах кадастрового квартала №, местоположение: <адрес>, площадью 9971,4 кв.м. в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Шокол Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2022 года.