Решение по делу № 2А-5017/2025 от 17.09.2025 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-5017/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2025 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Старостиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании действий незаконными, постановлений недействительными,

установил:

прокурор г. Уфы обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что на основании утвержденных Администрацией ГО г. Уфа РБ прогнозных планов (программ) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2023 – 2025, 2024 - 2026 гг. в состав имущества, подлежащего приватизации включены: муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа РБ», муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа», муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека 111 ГО г. Уфа РБ».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 17.07.2024 №1102 муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа» реорганизовано в ООО «Медицинская организация - Хозрасчетная поликлиника город Уфа».

Между тем, в соответствии с ст.ст. 1, 2, 9 Закона РБ от 05.12.2011 № 459-3 «О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан по организации оказания медицинской помощи» полномочия по организации оказания медицинской помощи Администрацией ГО г. Уфа прекращены в 2014 году.

На основании изложенного просит признать действия Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившиеся в реорганизации муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Центральная районная аптека «111» незаконными; признать недействительным постановление главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 07.03.2024 №301 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18.01.2024 №39 « О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2024 -2026 годах муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан»; признать недействительным постановление главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 12.01.2024 №15 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 31.01.2023 №114 « О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2023 -2025 годах муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Центральная районная аптека «111».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление ФАС по Республике Башкортостан, ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», ООО «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», ООО «Аптека «350».

В судебное заседание заинтересованное лицо Управление ФАС по Республике Башкортостан не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду неизвестны.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа ФИО2 в судебном заседании требования иска не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» - ФИО3 в судебном заседании требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан» - ФИО4 в судебном заседании требования иска не признала, просил отказать в их удовлетворении.

Директор заинтересованного лица ООО «Аптека «350» - ФИО5 в судебном заседании требования иска не признала, просил отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства при распоряжении объектами государственной и муниципальной собственности в ходе которой установлены нарушения.

Проверкой установлено, что Администрацией ГО г. Уфа РБ утвержден прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского округа г. Уфа на 2024 - 2026 гг. согласно которому в состав имущества, подлежащего приватизации включено муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа РБ», образованное 01.04.2011.

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц деятельность данного юридического лица в качестве муниципального унитарного предприятия прекращена 31.10.2024 в связи с реорганизацией в рамках подготовки к приватизации. К основному экономическому виду деятельности отнесена: «Стоматологическая практика».

На основании постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 15.07.2024 №1085 муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника ГО г. Уфа РБ» реорганизовано в ООО «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника». Согласно уставу образованного юридического лица целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей, основным видом является осуществление медицинской деятельности.

Также, в план приватизации на 2024 - 2026 гг. включено муниципальное унитарное предприятие «Хозрасчетная поликлиника ГО г. Уфа», образованное 06.05.2011. К основному экономическому виду деятельности общества отнесено: «Общая врачебная практика».

В соответствии со сведениями Единого государственного реестра юридических лиц 31.10.2024 в связи с реорганизацией предприятия, в рамках подготовки к приватизации, деятельность указанного унитарного предприятия прекращена.

Согласно уставу образованного юридического лица целью деятельности общества является оказание медицинской помощи взрослому и детскому населению. Предметом деятельности является оказание услуг по: первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико - санитарной помощи в амбулаторных условиях; первичной, в том числе врачебной и специализированной медико - санитарной помощи в условиях дневного стационара; проведению медицинских осмотров; проведению медицинских освидетельствований.

Согласно положениям прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества ГО г. Уфа на 2023 - 2025 годы к имуществу подлежащему приватизации отнесено муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека 111 ГО г. Уфа РБ» осуществляющая фармацевтическую и медицинскую деятельность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 15.07.2025 г. деятельность МУП «Центральная районная аптека 111 ГО г. Уфа РБ» 31.10.2024 г. прекращена путем реорганизации в форме преобразования в ООО«Центральная районная аптека 111 ГО г. Уфа РБ».

18.11.2024 г. ООО «Центральная районная аптека 111 ГО г. Уфа РБ» присоединена к ООО «Аптека № 350», что также следует из выписки из ЕГРЮЛ от 15.07.2025 г.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, прокурор, указал, что принятие Администрацией городского округа г. Уфа решений о реорганизации 3 муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих медицинскую деятельность и входящих в систему здравоохранения не соответствует нормам действующего законодательства, поскольку в соответствии с ст.ст. 1, 2, 9 Закона РБ от 05.12.2011 № 459-3 «О наделении органов местного самоуправления городского округа город Уфа Республики Башкортостан отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан по организации оказания медицинской помощи» полномочия по организации оказания медицинской помощи Администрацией ГО г. Уфа прекращены в 2014 году.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления (далее - Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ")

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия определены Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях") соответствии с положениями которых унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, создаются, в частности, в виде муниципальных предприятий.

В силу статьи 30 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Согласно положениям Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" организация охраны здоровья осуществляется путем:

государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования;

разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения;

организации оказания первой помощи, всех видов медицинской помощи, в том числе гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, редкими (орфанными) заболеваниями;

обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

управления деятельностью в сфере охраны здоровья на основе государственного регулирования, а также саморегулирования, осуществляемого в соответствии с федеральным законом.

Организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем

здравоохранения.

Организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (статья 16 ФЗ № 323).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся:

создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

обеспечение организации оказания медицинской помощи в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий в соответствии с частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Отдельные указанные в части 1 статьи 16 ФЗ № 323 полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления органам местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ) унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона N 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), по решению учредителя до 01 января 2025 г. подлежат ликвидации или реорганизации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции" (далее - Закон N 485-ФЗ) государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 настоящей статьи, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 1 января 2025 года, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

В части 1 статьи 35.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не допускается создание, в том числе путем реорганизации, унитарных предприятий или изменение видов их деятельности, за исключением случаев:

1) предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

2) обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, в области разведывательной деятельности, в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, в области транспортной безопасности, в сфере международных отношений Российской Федерации, в сфере государственной охраны, в сфере внутренних дел, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности высших органов государственной власти Российской Федерации;

3) осуществления деятельности в сферах естественных монополий;

4) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) осуществления деятельности в сфере культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей;

6) осуществления деятельности за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, включая захоронение радиоактивных отходов, деятельности по использованию объектов инфраструктуры морского порта, находящихся исключительно в федеральной собственности, присвоения унитарным предприятиям статуса федеральной ядерной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» утвержден перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности:

Производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации государственными унитарными предприятиями, включенными в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Обеспечение транспортной безопасности в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законно «О ведомственной охране»;

Перевозка пассажиров городским наземным электрическим транспортом(трамваи, троллейбусы), метрополитеном и монорельсовым транспортом;

Обеспечение деятельности консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также международных организаций и их пре/щтавительств, аккредитованных на территории Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

Осуществление деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по обеспечению жизнедеятельности населения и бесперебойного функционирования отраслей экономики.

При исследовании фактических обстоятельств дела, суд не находит нарушений закона и нарушений прав жителей города Уфа на доступ к качественной медицинской помощи и лекарственному обеспечению принятыми решениями Администрации.

Так, согласно ответу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 05.10.2023 г. данному Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан деятельность указанных объектов здравоохранения осуществляется на конкурентных рынках и не относится к исключительным случаям, установленным ч. 1 ст. 35 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, по мнению Башкортостанского УФВС России, в целях соблюдения требований Закона № 485-ФЗ могут быть преобразованы в юридические лица иной организационно-правовой формы либо ликвидированы.

Также судом установлено, что спорные объекты здравоохранения под вышеуказанные случаи, перечисленные в ст. 35.1 Закона о защите конкуренции, а также в перечень случаев установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 г. №1148 «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности» не подпадают.

Сведения о данных предприятиях отсутствуют в Перечне медицинских организаций, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Республике Башкортостан, утвержденном Постановлением Правительства РБ от 30.12.2019 N 780 (ред. от 19.05.2021); данные предприятия являлись коммерческими организациями, основным видом деятельности которых является получение прибыли, услуги по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам не осуществлялись данными предприятиями, лекарственные препараты льготным категориям граждан не предоставлялись,

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принятие Администрацией решений о реорганизации указанных предприятий не повлекло нарушение прав граждан на получение медицинской помощи, в защиту которых прокурором подано административное исковое заявление.

Кроме того, суд соглашается с доводами административного ответчика о том, что, в случае непринятия органом местного самоуправления решения о реорганизации данных предприятий, в качестве альтернативного решения являлась бы их ликвидация. Следовательно, такой механизм исключает всякую реализацию прав граждан на получение медицинской помощи, в том числе и на получение медицинских услуг путем заключения возмездного договора.

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу закона пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) оспариваемое действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

Указанные условия по данному делу судом не установлены.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд считает заявленные Прокурором г. Уфы требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований прокурора города Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

- о признании действий Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, выразившихся в реорганизации муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Центральная районная аптека «111» незаконными;

- о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 07.03.2024 №301 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 18.01.2024 №39 « О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2024 -2026 годах муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан», муниципального унитарного предприятия «Хозрасчетная стоматологическая поликлиника городского округа г. Уфа Республики Башкортостан»;

-о признании недействительным постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 12.01.2024 №15 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 31.01.2023 №114 « О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части включения в перечень муниципальных унитарных предприятий, приватизация которых планируется в 2023 -2025 годах муниципального унитарного фармацевтического предприятия «Центральная районная аптека «111» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.

Судья: п/п Н.А. Дилявирова