Дело № 2а-2-216/2023 В окончательной форме решение принято 28.08.2023
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
п.Селижарово 23 августа 2023 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,
при секретаре Смирновой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и начальнику отдела - старшему судебному приставу Селижаровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Тверской области, старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по Селижаровскому району УФССП России по тверской области ФИО1, просила: освободить её от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 6733/15/69028-ИП.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в производстве судебного пристава-исполнителя селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 6733/15/69028-ИП от 16.11.2015 об обязании Селижаровского МУП ЖКХ «Жилищно-коммунальное хозяйство», Администрацию муниципального образования «Городское поселениеи – поселок Селижарово» принять безотлагательные меры по организации надлежащих мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод, а именно: по содержанию в очищенных сточных водах железа, по содержанию в очищенных сточных водах фосфатов в срок до 1 ноября 2015 года.
07.07.2023 начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлению нового срока исполнения требований исполнительного документа до 21.07.2023.
В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на части 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статью 401 Гражданского кодекса РФ, полагает, что вина администрации Селижаровского муниципального округа в нарушении установленного судебным приставом для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как исполнение подобной категории решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий.
Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен осташковский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Тем же определением суда прокурор Селижаровского района Тверской области освобожден от дальнейшего участия в деле в качестве заинтересованного лица.
При надлежащем извещении все участвующие в деле лица не явились.
Административный истец Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, административный ответчик Управление федеральной службы судебных приставов по Тверской области о причине неявки представителей не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, административный ответчик позиции по делу не выразил.
Административный ответчик судебный пристав Отделения судебных приставов по Селижаровскому району УФССП России по Тверской области ФИО1, заинтересованное лицо Осташковский межрайонный природоохранный прокурор ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо Осташковский межрайонный прокурор представил мотивированный отзыв на административное исковое заявление, возражая против удовлетворения административных исковых требований, полагал, что постановление о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель вынес в соответствии с нормами Федерального закона от 02.10.2017 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», приняв необходимые, допустимые и предусмотренные названным Законом меры, направленные на обеспечение исполнения должником решения суда, на основании которого выдан исполнительный лист. Прокурор отметил, что в заявлении Администрации Селижаровского муниципального округа не указаны принимаемые меры, направленные на исполнения судебного решения (л.д.72-74).
С учетом данных о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом- исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
В соответствии с пунктом 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Изложенное свидетельствует о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Селижаровского районного суда Тверской области от 21 января 2015 года по гражданскому делу № 2-7/2015, вступившим в законную силу 25 февраля 2015 года, удовлетворены исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. На Селижаровское МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» и Администрацию муниципального образования Городское поселение - поселок Селижарово возложена обязанность принять меры к организации разработки проектной документации для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса хозяйственных и производственных сточных вод и последующего получения в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области данного решения, в срок до 1 мая 2015 года, а также обязанность принять безотлагательные меры по организации надлежащих мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод, а именно: по содержанию в очищенных сточных водах железа, по содержанию в очищенных сточных водах фосфатов, в срок до 1 ноября 2015 года.
На основании указанного решения Селижаровским районным судом Тверской области Осташковскому межрайонному прокурору выдан исполнительный лист серии № 002233555, который предъявлен к исполнению в Селижаровский РОСП УФССП России по Тверской области.
16.11.2015 начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области РЕД в отношении должника – Администрации Муниципального образования «Городское поселение – поселок Селижарово», возбуждено исполнительное производство №6733/15/69028-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии постановления.
Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Определением Селижаровского районного суда Тверской области 02.08.2017 должнику Администрации Муниципального образования «Городское поселение – поселок Селижарово» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года.
Определением Селижаровского районного суда Тверской области 14.02.2019 произведена замена должника Администрации МО «Городское поселение-поселок Селижарово» Тверской области на правопреемника Администрацию Селижаровского района Тверской области по гражданскому делу № 2-7/2015.
Решением Думы Селижаровского муниципального округа Тверской области № 48 от 21.12.2020 изменено наименование Администрации Селижаровского района на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области.
27.10.2021 начальником отдела – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 должнику Администрации Селижаровского муниципального округа в лице руководителя ФИО3 объявлено письменное предупреждение об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда.
15.07.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ДДН должнику Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области вручено требование об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-7/2015 в семидневный срок со дня поступления требования.
15.08.2022 Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, как правопреемник Администрации Муниципального образования «Городское поселение – поселок Селижарово» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда.
Определением Осташковского межрайонного суда Тверской области от 29.08.2022, вступившим в силу 20.09.2022, должнику администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда по гражданскому делу № 2-7/2015.
26.10.2022 начальником отделения – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 должнику Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области вручено новое требование об исполнении решения суда по гражданскому делу № 2-7/2015 в трехдневный срок со дня поступления требования.
07.07.2023 начальником отделения – старшим судебным приставом Селижаровского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с должника по исполнительному производству №-ИП Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в связи с неисполнением должником требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.07.2023.
Законность постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не оспаривалась.
Административным истцом не приведено никаких доводов и не представлено каких-либо доказательств принятия в период более 4 лет 6 месяцев с момента истечения предоставленной определением суда отсрочки исполнения решения Селижаровского районного суда Тверской области по гражданскому делу № 2-7/2015 каких-либо конкретных мер для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании указанного решения, в части возложенной на административного истца обязанности принять безотлагательные меры по организации надлежащих мероприятий по обеспечению нормативной очистки сточных вод, а именно: по содержанию в очищенных сточных водах железа, по содержанию в очищенных сточных водах фосфатов, в срок до 1 ноября 2015 года.
С момента вступления решения суда в законную силу прошло более семи лет, однако, возложенная на ответчика обязанность по обеспечению нормативной очистки сточных вод, ответчиком не исполняется.
Столь длительное неисполнение судебного решения, затрагивающего права граждан, не только наносит ущерб интересам правосудия, но и подрывает доверие граждан к судам и в целом - к государству, обязанному признавать и защищать права и свободы человека и гражданина.
Из информации, периодически направляемой административным истцом в Селижаровский РОСП УФССП России по Тверской области следует, что должник Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, располагая информацией о неудовлетворительном состоянии действующих очистных сооружений в пгт.Селижарово, длительное время действенных мер, направленных на исполнение решения суда, не принимает, рассчитывая передать канализационные очистные сооружения в пгт Селижарово в государственную собственность Тверской области.
При этом административным истцом не представлено суду доказательств наличия непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в частности, доказательств такого имущественного положения, которое исключало бы возможность исполнения решения суда.
Доводы административного истца об отсутствии его вины в неисполнении решения суда со ссылкой на то, что исполнение подобной категории решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, с учетом длительности неисполнения должником судебного решения, суд считает несостоятельными.
При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворены быть не могут, поскольку отсутствуют основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора полностью либо частично.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области и начальнику отдела - старшему судебному приставу Селижаровского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тверской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий О.Н. Лебедева