Решение по делу № 2А-1044/2022 от 09.08.2023 - о признании не законным решения от <дата> о прекращении производства по жалобе и взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Дело № 2а – 41/2023

УИД: 54RS0012-01-2022-001303-23

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 августа 2023 года село Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО8 к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании не законным решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

УСТАНОВИЛ:

В Барабинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании не законным решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе и взыскании компенсации за нарушение условий содержания к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился ФИО8, указывая, что основанием для подачи данного искового заявления послужило незаконное решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе и действие/бездействие прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в ИУ ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ он осужденный ФИО8 прибыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, для отбывания наказания в виде лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ он, ФИО8 распределен в отряд №.

ДД.ММ.ГГГГ во время планового обхода прокурором ФИО2 здания ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, им ФИО8 было сделано устное сообщение о совершении особо тяжкого преступления осужденным ФИО1 оглы. Прокурор пояснил, что даст распоряжение сотрудникам колонии о принятии и регистрации его сообщения и принятия для рассмотрения.

После чего его вызвали сотрудники оперативного отдела ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО ФИО4 ФИО5, ФИО6 ФИО7 которые запротоколировали его сообщение о совершенном преступлении, при этом пояснили, что оно будет зарегистрировано и направлено для рассмотрения в установленном законом порядке.

Однако указанные сотрудники на его обращение о выдачи ему документа, подтверждающего принятие и регистрацию его сообщения, отказали ему.

После этого в его адрес от осужденного ФИО1 поступили угрозы о физической расправе.

Осужденный ФИО9 является <данные изъяты> В связи с этим угрозы поступающие от осужденного ФИО9 воспринимаются им реально.

Опасаясь реальности осуществления угроз, ему осужденному ФИО8 пришлось сделать себе проникающее ранение в брюшную полость, ДД.ММ.ГГГГ в 05-49 часов, что бы быть отправленным в другое учреждение. И иметь возможность направить сообщение в генеральную прокуратуру РФ о не законных действиях/бездействии сотрудников учреждения.

ДД.ММ.ГГГГ исх. № из ФКУ № им в генеральную прокуратуру было направлено сообщение о совершенном преступлении осужденным ФИО1, заявление о воспрепятствовании сотрудниками учреждения в регистрации данного сообщения.

ДД.ММ.ГГГГ согласно сообщения генеральной прокуратуры РФ, его сообщение в отношении осужденного ФИО1 направлено в прокуратуру <адрес>, а заявление в отношении сотрудников учреждения в Новосибирскую областную прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ согласно сообщения Новосибирской областной прокуратуры, его сообщение по проверке законности действий сотрудников учреждения, направлено для рассмотрения в Куйбышевскую прокуратуру по надзору за соблюдением законодательства в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 УИК РФ, осужденные имеют право на личную безопасность.

Согласно ч. 4 ст. 13 УИК РФ, меры безопасности осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа исполняющего наказание на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

При проведении проверки по его заявлению о воспрепятствовании сотрудниками учреждения в регистрации сообщения о совершенном преступлении осужденным ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в личной беседе с ним, прокурор ФИО2 установил, что в отношении его поступают угрозы о физической расправе от осужденного ФИО1

В связи с тем, что сотрудники учреждения действительно воспрепятствовали в регистрации его заявления, прокурор ФИО2 предложил ему сделать новое сообщение о совершении осужденным ФИО1 преступления. Он, ФИО8 пояснил, что в этом нет необходимости, так как данное сообщение им уже было сделано ранее и направлено в генеральную прокуратуру РФ.

Из этого следует, что при проведении проверки по его заявлению, прокурором Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в ИУ ФИО2, было установлено, что сотрудники учреждения воспрепятствовали в регистрации сообщения о совершении преступления осужденным ФИО1. В связи с этим он нанес себе проникающее ранение в брюшную полость.

Однако прокурор при наличии фактов неправомерности действий сотрудников учреждения, поступления угроз в адрес осужденного ФИО8 не принял мер по обеспечению личной безопасности осужденного ФИО8

В силу п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, осужденные отбывающие наказание в строгих условиях в исправительных учреждениях, проживают в помещениях камерного типа, им разрешается пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью 1, 5 часа, при хорошем поведении осужденного прогулка может быть увеличена до 3-х часов.

Однако при наличии угрозы его безопасности и отсутствия мотивированного представления прокурора о принятии мер по обеспечению безопасности осужденного ФИО8, сотрудники ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО лишают его положенной ежедневной прогулки, поскольку прогулочный двор в отряде № СУОН один, что не позволяет осуществлять его права предусмотренные п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ с соблюдением условий ст. 13 УИК РФ.

То есть в результате решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 в не вынесении мотивированного постановления о принятии мер по обеспечению личной безопасности осужденного ФИО8 при наличии угрозы личной безопасности возникшей в уголовном судопроизводстве, в связи с подачей сообщения о совершении особо тяжкого преступления криминальным авторитетом, осужденным ФИО1 – были нарушены его права, предусмотренные ст. 13 УИК РФ и п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ при отбывании наказания в исправительном учреждении, чем нарушены условия содержания в исправительном учреждении.

В силу ст. 218 КАС РФ, законность решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, могут быть оспорены им в суде в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Нарушение его прав, предусмотренных, ст. 13 УИК РФ и п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, при отбывании наказания в исправительном учреждении, указанным решением от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, являются основанием, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения настоящего административного иска о признании не законным решения от ДД.ММ.ГГГГ на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, с обязанием его устранить допущенное нарушение.

Нарушение его прав, предусмотренных ст. 13 УИК РФ и п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, заключающее аспекты условий его содержания в ИУ, решением от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, являются нарушением условий содержания в ИУ и основанием, предусмотренным ст. 227.1 КАС РФ для рассмотрения вопроса о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ИУ.

В связи с этим к настоящему административному иску приложены реквизиты банковского счета, для перечисления средств, подлежащих взысканию в качестве компенсации за нарушение условий содержания в ИУ.

Кроме того у него есть все основания полагать, что решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе на действия (бездействие) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 нарушает его права, предусмотренные ст. 13 УИК РФ и п. «г» ч. 3 ст. 125 УИК РФ, носят умышленный характер, с целью оказания на него воздействия, используя свои внеслужебные связи с сотрудниками ФКУ ИК-13, для получения его письменного отказа от сделанного им сообщения о совершении особо тяжкого преступления осужденным ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ он прибыл на прием по личному вопросу к начальнику ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о разрешении его заявления о принятии мер по его личной безопасности, в связи с подачей заявления о совершении особо тяжкого преступления и поступивших в его адрес угроз физической расправы в связи с этим и предоставление ему ежедневной прогулки отдельно от криминального авторитета ФИО1 и других осужденных поддерживающих суб. культуру криминального мира.

Начальник учреждения полковник внутренней службы ФИО3 отказал ему в принятии мер по обеспечению личной безопасности по его заявлению поданному в соответствии со ст. 13 УИК РФ и сказал, что он будет избит осужденным ФИО1 <данные изъяты>

Как когда то по его приказу были избиты осужденные ФИО10 и ФИО11, пока не откажется от заявления о совершении особо тяжкого преступления, поданного им в отношении криминального авторитета осужденного ФИО1

По истечении нескольких дней, он получил <данные изъяты>

В выполнение требований установленных ст. 126 КАС РФ к административному исковому заявлению приложены документы, подтверждающие законность и обоснованность заявленных им требований и дающих права ему на рассмотрение и разрешение его административного искового заявления к прокурору Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законности в ИУ ФИО2, в судебном заседании в соответствии со ст. 226 ФИО12

Просит суд удовлетворить его административное исковое заявление к прокурору Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе и действий (бездействий) прокурора Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ в нарушении прав и законных интересов на ненадлежащие условия содержания в ИУ в соответствии с требованиями ст.13 УИК РФ и п. «г» ч.3 ст.125 УИК РФ.

Присудить компенсацию за нарушение условий содержания в ИУ.

В судебном заседании административный истец ФИО8, свои требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Куйбышевский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, представляющий интересы прокуратуры Новосибирской области показал, что с исковыми требованиями он не согласен в полном объеме по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, показала, что с заявленными требованиями ФИО8 она не согласна по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Просит суд в удовлетворении его требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что административные исковые требования ФИО8, не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч.4 ст.12 УИК РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Как установлено ст.15 УИК РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни могут быть изложены в устной и письменной формах.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.

Подозреваемые, обвиняемые, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Аналогичный срок рассмотрения обращения граждан установлен в пункте 5.1..

Как установлено ст.10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 N 45.

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению о возврате заявителю.

Как следует из ст. ст. 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" применение мер прокурорского реагирования относится к исключительной компетенции должностных лиц органов прокуратуры, соответствующее решение принимается прокурором с учетом конкретных обстоятельств дела.

Непринятие прокурором мер реагирования по заявлению гражданина не препятствует в дальнейшем защите его предполагаемого нарушенного права в судебном или ином предусмотренном Законом порядке.

Частью 4 ст. 13 УИК РФ, установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Указанные выше меры безопасности раскрываются пунктах 26-39 Приложения №2 Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Согласно п.26 приложения №2 ПВР, при возникновении угрозы личной безопасности осужденного к лишению свободы со стороны других осужденных к лишению свободы и иных лиц он вправе обратиться с ycтным или письменным заявлением к администрации ИУ, которая обязана незамедлительно принять меры к обеспечению его личной безопасности. В указанных случаях осужденный к лишению свободы может дополнительно обратиться к администрации ИУ с использованием информационного терминала (при его наличии и технической возможности).

Пунктом 27 приложения №2 ПВР, установлено, что начальник ИУ или лицо, его замещающее, по заявлению осужденного к лишению свободы либо по собственной инициативе при получении информации об угрозе личной безопасности осужденного к лишению свободы принимает решение о его переводе в безопасное место или осуществляет иные меры, устраняющие такую угрозу.

Пунктом 39 приложения №2 ПВР, установлено, что при безуспешности мер, указанных в пункте 27 настоящих Правил, начальником ИУ или лицом, его замещающим, принимается решение о его переводе в другое ИУ либо о переводе в другое ИУ лиц, угрожающих личной безопасности осужденного к лишению свободы.

Указанные в ч. 4 ст. 13 УИК РФ меры безопасности раскрываются также в Федеральном законе от 20.08.2004 N 1 19-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Настоящий Федеральный закон устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

На органы прокуратуры не возлагаются обязанности по обеспечению безопасности осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Как установлено в судебном заседании ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. по ст. 205ч.1 УК РФ к 11г, ст. 70ч.1 УК РФ к наказанию, назначенному по данному приговору частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно назначено к отбытию 12 лет лишения свободы в ИК особого режима.

ДД.ММ.ГГГГ приговор изменен, к назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и окончательно к отбытию 11 лет 11 месяцев лишения свободы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 прибыл в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области из ФКУ №

С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в строгих условиях содержания.

С ДД.ММ.ГГГГ гола ФИО8 состоит на профучете как склонный к совершению побега, с ДД.ММ.ГГГГ как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию, с ДД.ММ.ГГГГ как склонный к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности, с ДД.ММ.ГГГГ как склонный к совершению суицида и членовредительства.

Судом так же установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Куйбышевской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило заявление осужденного ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу не регистрации сообщения о преступлении. По данному факту сотрудниками прокуратуры проведена проверка в ходе проведения которой от ФИО8 получено объяснение в котором он просит производство по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ прекратить. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему направлен письменный ответ о прекращении проверки по жалобе.

Кроме того, указанная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ не содержала доводов о предоставлении безопасного места осужденному ФИО8

По смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Ответ на обращение осужденного ФИО8 прокурором подготовлен своевременно, доводы жалобы проверены.

Таким образом как установлено судом ответ на обращение осужденного ФИО8 прокурором подготовлен своевременно, доводы жалобы проверены, ответ прокурора от ДД.ММ.ГГГГ является законный и обоснованный.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 к Куйбышевской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании не законным решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по жалобе и взыскании компенсации за нарушение условий содержания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Первушин Ю.Н.