УИД 05RS0031-01-2023-008008-27
2а-5350/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 26.09.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Ершова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане,
установил:
ФИО1, обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным уведомления № 51.17-ОГ-7493/23 от 14.07.2023 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территорий земельного участка.
В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из протокола № административный истец был принят в садоводческое общество «Южанка» и ему выделен земельный участок №, размером 800 кв.м., а также выдана членская книжка. С указанного времени он выплачивал все взносы в садовое общество, а также платил земельный налог за данный земельный участок на данном земельном участке имеется огород.
Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок административный истец обратился в администрацию <адрес> для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №.
Уведомлением №.17-ОГ-1616/23 от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что представленным Управлением по архивным делам <адрес> спискам с/т «Южанка», испрашиваемый земельный участок в списках за ФИО5, не числится. Также полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого предусмотрено схемой расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действие которого не истек, а именно испрашиваемый земельный участок полностью накладывается на земельный участок, образованный в целях разграничения муниципальных территорий распоряжением №-СРЗУ от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы уведомление об отказе признан не законным и обязали управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1
После повторного обращения приложив весь пакет документов получили повторно отказ от 14.07.2023 идентичный предыдущему отказу, где указаны те же причины.
В связи с чем, просит признать незаконным уведомление от 14.07.2023 №51.17.-ОГ-7493/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», по адресу: №.
Административный истец ФИО1, и его представитель ФИО2, в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены надлежащим образом.
Представитель Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы надлежаще образом извещенные в судебное заседание не явились.
С учетом мнения представителя и руководствуясь ст. 150 КАС РФ судебная суд на месте определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемое уведомление вынесено 14.07.2023, административный иск поступил в суд 25.08.2023, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.
Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждения указанной схемы.
В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административным истцом указывается на то, что он является членом садоводческого товарищества, ему был распределён и им использовался индивидуально определенный земельный участок.
В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 № 5032.
В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В обоснование вступления в с/т «Южанка», участия в нём, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, согласно которой ФИО1 принят в члены садоводческого товарищества, за ним закреплен земельный участок № площадью 800 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данные соответствуют паспортным данным административного истца.
Также к административному иску приложена выписка из протокола общего собрания членов с/т, согласно которой административному истцу предоставлен земельный участок №.
Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.
Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 № 1098-КГ18-38).
При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка.
Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Южанка».
Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал на то, что не подтверждено, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного для ведения садоводства, испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, образованный на основании Распоряжения № 242-СРЗУ от 02.08.2022, в архивных списках членов с/т данные заявителя отсутствуют.
Членская книжка административного истца выдана существовавшим садоводческим товариществом «Южанка».
Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка.
Наложение испрашиваемого земельного участка на земельный участок, образованный на основании Распоряжения № 242-СРЗУ от 02.08.2022, не является основанием для отказа в оказании муниципальной услуги, поскольку указанным распоряжением земельный участок образован в с целью разграничения муниципальных территорий. Сведения о споре о праве в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствуют.
Инвентарные списки членов садоводческого товарищества административным ответчиком в суд не представлены, неизвестно, кем и когда они составлялись, как подтверждается их достоверность.
Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрение заявления.
Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы № 51.17.ОГ-7493/22 от 14.07.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.
Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.
Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.
Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле установлено.
Так решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 26.04.2023 частично удовлетворен административный иск ФИО1, к УИЗО г. Махачкалы, постановлено: признать незаконными и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы № 51.17-ОГ-1616/22 от 17.02.2023.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Махачкалы повторно рассмотреть заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка № по площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части о возложения на УИЗО г. Махачкалы обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Принимая во внимание изложенное, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкала от 14.07.2023 № 51.17-ОГ-7493/23 об отказе в предоставлении ФИО5 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы утвердить ФИО1 ФИО12 ФИО11 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: №.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы.
Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2023
Председательствующий Д.В. Ершов