Решение по делу № 2А-560/2023 от 25.07.2023 - о признании необоснованным и незаконным уведомления о приостановлении и об обязании переоформления земельного участок.

Дело № 2а-560/2023

УИД 05RS0019-01-2023-000532-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр 25 июля 2023 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ефремова Ю.А., при секретаре Бабаковой Ю.С., с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кизляре административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) о признании необоснованным и незаконным уведомления о приостановлении и об обязании переоформления земельного участок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) о признании необоснованным и незаконным уведомления о приостановлении и об обязании переоформления земельного участок, в обоснование указав, что он ФИО2, в настоящее время проживает по адресу: 368827, РД, <адрес>, имеет земельный участок из земель сельхоз назначения в размере 5 га с кадастровым номером 05:02:000102:0261 на праве пожизненно наследуемого владения, на территории Южнинской сельской администрации. Данный участок был ему выделен на основании <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. ДД.ММ.ГГГГ он обратился через МФЦ в Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по РД, с заявлением о переоформлении права пожизненно наследуемого владения на собственность, т.е. изменить вид права. Но ДД.ММ.ГГГГ он получил Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав за № КУВД-001/2023-11495393/1, хотя он не обращался с заявлением о регистрации права, а обращался об изменении вида права. Он не обращался с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, чтобы рассмотреть его в соответствии с п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а обращался с заявлением об изменении вида права, т.е. переоформить земельный участок с к/н 05:02:000102:0261, занесенный в Единый государственный реестр недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающий документ им был представлен для переоформления. Государственный регистратор не указывает, какой именно документ является основанием для внесения изменений в записи Единого государственного реестра недвижимости, хотя им были представлены следующие документы: свидетельство о праве пожизненно наследуемого владения образца 1991г.; кадастровый план земельного участка и другие указанные в приложении документы. Из текста Уведомления следует, что согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок представлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненно наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается представленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может представляться в частную собственность (какие именно земельные участки не могут быть представлены в частную собственность указаны в п.5 ст.27 ЗК РФ, его земельный участок с к/н 05:02:000102:0261 не входит в перечень этой категории). Далее государственный регистратор ФИО4 ссылается, но ст.6 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона. Соответственно указанный в заявлении земельный участок не может находиться в собственности до 2052 года - это вывод должностного лица Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес>. В его заявлении речь не идет о приватизации земельного участка с к/н 05:02:000102:0261, а речь идет о переоформлении данного земельного участка, а в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О неотложных мерах по осуществлению аграрной реформы в России», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса», действующий на тот период, колхозы должны были сами в срок до ДД.ММ.ГГГГг. произвести реорганизацию. Члены вновь образованных организаций наделялись имущественными и земельными долями. А ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Указ Президента РФ №, согласно которому всем собственникам земельных долей полагалось выдать свидетельства о праве собственности на земельную долю.В Постановлении Пленума ВС РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом. Поскольку, в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании Федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственности, применению не подлежат. На этом земельном участке с к/н 05:02:000102:0261 построен жилой дом и право собственности на этот дом зарегистрировано. Следовательно, исходя из вышесказанного, ссылка государственного регистратора Кизлярского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 на Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» является необоснованным и незаконным, и неподлежащим применению в данном случае. Исходя из вышеизложенного у ФИО4 не было никаких законных оснований для приостановления переоформления права (для изменения вида права) на земельный участок с к/н 05:02:000102:0261, данное приостановление сделано им для последующего отказа. А отказ нарушает его права, право на свободное распоряжение принадлежащим ему земельным участком, права, которые могут быть ограничены только на основании Федерального закона и то в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п.3 ст.55 Конституции РФ).

Просит суд признать Уведомление о приостановлении от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и незаконным и обязать Кизлярский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по <адрес> переоформить земельный участок с к/н 05:02:000102:0261, т.е. изменить вид права с пожизненно наследуемого владения на собственность.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании, дал пояснения аналогичные указанным в заявлении, свой административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении административного дела без их участия не поступало.

В соответствии со ст. 150 ч. 2 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив административное исковое заявление и представленные доказательства, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что на основании решения <адрес> исполкома Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 для ведения крестьянского фермерского хозяйства выделено 5 га земли (выписка из решения).

ФИО2 выдано свидетельство на право владения земельным участком площадью 5га для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Согласно кадастровому плану от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок постановлен на кадастровый учет под кадастровым номером 05:02:000102:0261.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по РД ФИО2 выдано свидетельство о государственной регистрации права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 05:02:000102:0261 площадью 49999 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенным по адресу: Россия, <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в территориальный отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о внесении изменений в запись реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества ЕГРН от 20.06.2008г. № в связи с изменением вида права с пожизненного наследуемого владения на собственность.

Уведомлением от 28.03.20235 № КУВД-001/2023-11495393/1 приостановлено осуществление государственной регистрации права на данный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ и предложено заявителю представить документы, являющийся основанием для внесения изменения в запись ЕГРН.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"), которым по настоящему делу является административный ответчик.

К компетенции регистрирующего органа при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены случаи приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, к которым относятся, в частности, -

1) лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости;

2) с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо;

3) имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами;

4) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд, усматривает, что ФИО2 при обращении в регистрирующий орган были предоставлены документы, подтверждающие его право пожизненного наследуемого владения на земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:0261 площадью 49999 кв. м.

Тем не менее, регистрирующим органом приостановлена регистрация в связи с не предоставлением документа, являющегося основанием для внесения изменений в запись ЕГРН.

Регистрирующим органом дополнительно было сообщено о невозможности предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в собственность в настоящее время.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право пожизненного наследуемого владения земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается, что следует из п. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Так, права граждан на переоформление в собственность вытекают из пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которой если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Однако в отношении крестьянских (фермерских) хозяйств (субъектов предпринимательской деятельности) данная норма не применима, поэтому приобретение ими в собственность земельных участков осуществляется в порядке, установленном законом.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) предусмотрено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства до дня введения в действие ЗК РФ, в том числе на праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется на основании документов, указанных в ст. 49 указанного Закона.

Льготный порядок оформления права на земельные участки предусматривает возможность регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданином, обладающим таким земельным участком на указанном праве, и не применяется в отношении земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, предоставленных крестьянским (фермерским) хозяйствам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ).

В соответствии пунктом 6 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>» (далее – Закон №) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:02:000102:0261, который относится к землям сельскохозяйственного назначения, следовательно, оформление права собственности под действие пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ не подпадает.

В связи с этим, суд приходит к выводу суд, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для осуществления действий по регистрации прав административного истца на спорный земельный участок, в связи с этим по предусмотренным законом основаниям, регистрирующим органом принято обоснованное решение о приостановлении государственной регистрации, о чем уведомлен административный истец.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства и прав административного истца не нарушает, - критерии для признания его незаконным, установленные статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Применительно к вышеприведенному правовому регулированию с учетом фактических обстоятельств дела, а именно, вида разрешенного использования земельного участка, обжалуемое решение уполномоченного органа является законным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Кизлярский межмуниципальный отдел управления Росреестра по РД) о признании необоснованным и незаконным уведомления о приостановлении и об обязании переоформления земельного участок - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Ю.А. Ефремов