№ 5-395/2025
УИД: 77RS0016-02-2025-016778-48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
29 сентября 2025 года адрес
Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2025 года
В полном объеме постановление изготовлено 29 сентября 2025 года
Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24 июля 2000 года), расположенного по адресу: адрес, помещ. 2/201, ком. 1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
07 июля 2025 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в отношении Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
30 июля 2025 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» поступили в Мещанский районный суд адрес для рассмотрения по существу.
Законный представитель - директор Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» фио, защитники по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, представили письменные пояснения, при этом пояснили суду, что событие административного правонарушения в действия Института отсутствует, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению.
Представитель Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес – главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации фио, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердил, и пояснил, что в ходе внеплановой документарной проверки установлено, что Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики» является некоммерческой организацией и включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 8 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в Минюст России или его территориальный орган отчет о своей деятельности. Порядок и форма представления указанных сведений утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304. Согласно Порядку представление отчетности по форме № ОИА007 осуществляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября). Статус иностранного агента приобретается юридическим лицом со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте Минюста России, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (часть 4 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ). Сведения о включении юридического лица в реестр иностранных агентов размещены на официальном сайте Минюста России 15.07.2021. Обязанность по представлению отчетности возложена на юридическое лицо с 16.07.2021. В установленный законом срок 15.10.2024 отчет по форме № ОИА007 за адрес 2024 года в Минюст России или его территориальный орган юридическим лицом не представлен, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выслушав законного представителя, защитников юридического лица и свидетеля, исследовав письменные материалы дела, изучив все обстоятельства по делу и доводы сторон, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.
Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:
1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;
2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;
3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;
4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;
6) об изменениях в сведениях, указанных в п.п. 1 – 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».
Иностранные агенты представляют сведения, указанные в ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в следующие сроки: ежегодно – сведения, указанные в п. 4 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также сведения, предусмотренные п. 5 ч. 8 указанной статьи, касающиеся осуществляемых программ, иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий; один раз в полгода – сведения, указанные в п. 1 и 2 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»; ежеквартально – сведения, указанные в п. 3 и 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (ч. 10 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»).
Приказом Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304 утверждены порядок и формы представления в Министерство юстиции Российской Федерации иностранным агентом сведений, предусмотренных ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что иностранные агенты представляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган следующие сведения:
– отчет о своей деятельности, форма (№ ОИА001) которого приведена в приложении № 3 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
– об учредителях (о членах, об участниках), персональном составе руководящих органов и работников, форма (№ ОИА002) представления которых приведена в приложении № 4 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, один раз в полгода не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);
– об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученного от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществлении деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников, форма (№ ОИА003) представления которых приведена в приложении № 5 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября);
– информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный ст. 18 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», форма (№ ОИА004) представления которой приведена в приложении № 6 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, ежегодно в течение 15 рабочих дней со дня, следующего за датой аудиторского заключения, но не позднее 31 декабря года, следующего за отчетным;
– о заявленных для осуществления программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма (№ ОИА005) представления которых приведена в приложении № 7 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, не позднее чем за 2 месяца до дня начала осуществления программы (ее части) и (или) проведения мероприятий;
– об осуществляемых программах, иных документах, являющихся основанием для проведения мероприятий, форма (№ ОИА006) представления которых приведена в приложении № 8 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, ежегодно не позднее 1 ноября текущего года;
– об изменениях в сведениях, указанных в п.п. 1 – 5 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», форма (№ ОИА007) представления которых приведена в приложении № 9 к приказу Минюста России от 29 ноября 2022 года № 304, не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 июля, 15 октября).
Сведения, указанные в п. 1 Порядка, представляются в Минюст России руководителем российского или иностранного юридического лица или лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени российского или иностранного юридического лица, сведения о котором включены в реестр иностранных агентов, лично либо в виде почтового отправления с описью вложения (п. 3 и 4 Порядка).
Датой представления документов, указанных в п. 1 Порядка, считается дата их принятия Минюстом России, если документы представлены лично, либо дата отправки почтового отправления с описью вложения, если документы представлены в виде почтового отправления с описью вложения (п. 6 Порядка).
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация «Институт права и публичной политики», расположенная по адресу: адрес, помещ. 2/201, ком. 1, являясь иностранным агентом, в нарушение приведенных выше нормативных положений в установленный срок (не позднее 15 октября 2024 года) не представил в уполномоченный орган (Минюст России) сведения, предусмотренные п.п. 1 – 6 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и п. 1 Порядка, а именно: отчетность по форме № ОИА007.
Приведенные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью следующих доказательств:
– копией распоряжения Минюста России от 15 июля 2021 года № 766-р о включении Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в соответствии с п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
– протоколом от 07 июля 2025 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, в котором описано событие административного правонарушения.
Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, нахожу каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в противоправном деянии Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Довод законного представителя и защитников о том, что обязанность по предоставлению сведений по форме № ОИА007 отсутствует, так как разделы данной формы не были заполнены и не могли быть заполнены, поскольку это повлекло бы предоставление неполных или искаженных сведений о деятельности иностранного агента, в связи с отсутствием изменений в сведениях, указанных в п.п 1-5 ч. 8 ст. 9 Закона № 255-ФЗ, не может повлечь освобождение Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» от административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, поскольку отсутствие изменений, не освобождало Организацию от исполнения установленной ч. 8 ст. 9 названного Федерального закона и Порядком обязанности по предоставлению в уполномоченный орган соответствующих сведений, включающих отчетность по форме № ОИА007.
Оснований для освобождения от ответственности и прекращения производства по делу, судьей не установлено.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений Федерального закона № 255-ФЗ, при этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.
При назначении административного наказания судья учитывает данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает необходимым назначить Автономной некоммерческой организации «Институт права и публичной политики» административное наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Автономную некоммерческую организацию «Институт права и публичной политики» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.
Административный штраф должен быть уплачен по следующим банковским реквизитам: получатель – УФК по адрес (Главное управление Минюста России по Москве, л/с <***>); ИНН - <***>; КПП - 772701001; ОГРН – <***>; ОКПО – 87628543; БИК – 004525988; ЕКС – 40102810545370000003; Р/с – <***>; КБК – 31811601191019000140; Банк: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному адрес; УИН - 31830207928439284196.
Разъяснить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, следует представить в Мещанский районный суд адрес.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет для юридического лица административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.
Судья фио