УИД 14RS0016-01-2023-001186-14
Дело № 5-119/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Мирный 07 ноября 2023 года
Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Косыгина Л.О., единолично,
с участием законного представителя юридического лица АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС (Я) ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия),
установил:
06 июля 2023 года государственным инспектором Мирнинского района по пожарному надзору ФИО3 в отношении администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как указано в протоколе об административном правонарушении, юридическое лицо – администрация МО «Поселок Чернышевский» не исполнило пункты №, 2, 3, 10, 11,12,13,15,15, 17 предписания № от <дата>, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель юридического лица АМО «Поселок Чернышевский» Мирнинского района РС (Я) ФИО1 пояснил, что в настоящее время все пункты предписания исполнены, на должность главы вступил недавно, администрация является дотационным поселением, просит не применять наказание в виде штрафа.
Представитель должностного лица не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещен надлежащим образом.
Выслушав пояснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ установлена обязанность руководителей организации соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что в период с <дата> по <дата> ОНД и ПР по Мирнинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) проведена внеплановая выездная проверка на основании решения N 51 от <дата> органа государственного контроля во исполнения требования прокуратуры Республики Саха (Якутия) от <дата> №Исорг-71-3071-23/6798-20980001, в отношении юридического лица – администрации муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), по контролю за исполнением ранее выданного предписания N 12/1 от <дата> об устранении нарушений требований пожарной безопасности по адресу: РС (Я), Мирнинский район, пос. Чернышевский. По итогам проверки выявлено, что администрацией муниципального образования не устранено в полном объеме в установленный срок нарушение требований пожарной безопасности:
- в местах отсутствия системы оповещения населения (квартал Энтузиастов; район частных дач в юго-восточной части поселка Чернышевский, район Вилюйской мерзлотной станции; частные дачи в восточной части поселка Чернышевский) – пункты 1,2,3 предписания;
- в районе квартала Аэропорта дачи с южной стороны, где не соответствуют противопожарные расстояния до леса от садовых домов и хозпостроек на садовых земельных участках (менее 15 метров) – пункт 10 предписания;
- в месте зоны малоэтажной (2-3 этажной) смешанной жилой застройки по ул. Гидростроителей, (ориентир-справа от открытого стадиона) с северной стороны от зданий, сооружений, прилегающих к лесу, где противопожарные расстояния не соответствует установленным нормам, т.е. менее 15 м от леса до садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках, и менее 30 м от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений – пункт 11 предписания;
- в месте северной части поселка по координатам 63,02466С, 112,45837В; 63.022662, 112.458075; 63.022204, 112.457667; 63.021270, 112.458791 с юго-западной стороны от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений, от садовых домов и хозяйственных построек на садовых земельных участках до границ лесных насаждений, где противопожарные расстояния составляют менее 15 метров – пункт 12 предписания;
в месте зоны дачных и садово-огородных участков, привязка к адресу ориентира: Республика Саха (Якутия) р-н Мирнинский <...>, участок находится в 120 м на север от ориентира (Жилой дом) и далее севернее от зданий, сооружений, дачных домов, хозяйственных построек; 63.022967, 112.464347, где до границ лесных насаждений противопожарные расстояния составляют менее 15 метров – пункт 13 предписания;
в месте зоны дачных и садово-огородных участков, расположенных в восточной части поселка по координатам 63.01739, 112.48799; 63.01766, 112.48735; 63.01535, 112.48542, где по линии граничащей с лесными насаждениями противопожарные расстояния не соответствуют 15 метрам от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках до границ лесных насаждений – пункт 14 предписания;
в месте по координатам 63.007847, 112.483893 где противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) составляют менее 15 м.; в месте отсутствия минерализованных полос шириной не менее 10 метров к прилегающей территории с юго-восточной, восточной, северо-восточной сторон п. Чернышевский – пункт 15 предписания;
Таким образом, администрация муниципального образования «Поселок Чернышевский» не исполнила пункты №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания № от <дата>.
Срок устранения нарушений, указанных в предписании № от <дата> установлен до 01 июня 2023 года.
Невыполнение в полном объеме в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от <дата>; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.; требование прокуратуры РС(Я) от <дата> о проведении внеплановой проверки в период с <дата> по <дата> на предмет соблюдения требований законодательств о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении, в т.ч. администрации «Поселок Чернышевский», распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от <дата>, уведомление о предстоящей проверке от <дата>, актом проверки от <дата>; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности N 51/1 от <дата>; распоряжение от <дата> №/к о вступлении ФИО1 к обязанностям Главы МО «Поселок Чернышевский», выпиской №ЮЭ№ от <дата> из Единого государственного реестра юридических лиц, приказ Министесртва экологии, природопользования и лесного хозяйства РС(Я) от <дата> об установлении с <дата> пожароопасного сезона 2023 года на землях лесного фонда в т.ч. на территории Мирного лесничеств, извещение от <дата> о месте и времени составления административного протокола.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - АМО Поселок Чернышевский протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
Между тем, в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом, его составившим, указано, что правонарушение выразилось в том, что не исполнено в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, указано, какие пункты остались не выполненными. Доказательств о квалифицирующем признаке «повторно» в протоколе не имеется.
Ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, описывая таким образом объективную сторону административного правонарушения, которое вменяется должностному лицу, указана часть 14 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, а не часть 12 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что невыполнение юридического лица - АМО Поселок Чернышевский в установленный срок пунктов №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <дата> № подлежит квалификации по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Положения ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи со ст. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
Следовательно, в этом случае переквалификация действий юридического лица с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с требованиями пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт невыполнения юридическим лицом АМО «Поселок Чернышевский» в установленный срок (<дата>) пунктов №1, 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 Предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <дата> № подтверждается совокупностью установленных фактических и правовых оснований позволяет суду прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой, совершенное деяние следует переквалифицировать с части 14 на часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выдано уполномоченным должностным лицом, порядок выдачи предписания и порядок проверки его исполнения административным органом не нарушен, предписание отвечает требованиям закона и является исполнимым.
В судебное заседание представителем юридического лица не представлено доказательств, подтверждающих невозможность устранения либо обстоятельств, объективно препятствующих исполнению указанных пунктов предписания.
Ставить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
АМО «Поселок Чернышевский» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению указанных правил и норм.
Также несостоятельны доводы юридического лица со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования, поскольку названные обстоятельства не могут являться основанием для неисполнения законного предписания об устранении требований пожарной безопасности, а также освобождения юридического лица от ответственности за их не исполнение, при том, что сам факт неисполнения требований пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.
В силу п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ необходимо признать в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Вступившим в законную силу постановлением Мирнинского районного суда РС (Я) от <дата>, юридическое лицо - АМО «Поселок Чернышевский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения признается обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
В соответствие со ст.4.3 КоАП РФ отягчающим по делу обстоятельствам, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о юридическом лице, отсутствие обстоятельств, смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которые могут служить основанием для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не установлено.
Не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, поскольку речь идет об угрозе жизни и здоровью граждан.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
постановил:
переквалифицировать административное правонарушение с ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признать юридическое лицо – Администрацию муниципального образования «Поселок Чернышевский» Мирнинского района Республика Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящееся по адресу: Республика Саха (Якутия), <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 72000 (семьдесят две тысячи) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:
УФК по Республике Саха (Якутия) (Главное управление МЧС России по Республике Саха (Якутия), ИНН <***>, КПП 143501001
номер счета банка получателя средств-40102810345370000085, наименование банка отделение НБ- Республика Саха (Якутия) Банка России,
БИК банка получателя средств- 019805001,
наименование платежа – штраф за нарушение ППБ, постановление Мирнинского районного суда РС(Я) от <дата>, протокол об административном правонарушении от <дата> №,
КБК (по федеральному бюджету) 177 1 16 01191 01 0005 140,
ОКТМО 98631000,
лицевой счет номер счета получателя (номер казначейского счета) – 031100643000000011600, УИН-0.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
Также при отсутствии документа об уплате административного штрафа, наступает ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде двойного размера неоплаченного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения копии постановления через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).
Судья Л.О. Косыгина