Гр. дело №а-1205/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванов Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, заинтересованное лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№74021824 от 10.08.2023г. обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 50:01:0060120:592 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Гуслевское, д. Григорово.

В обоснование заявленных требований указала, что 06.08.2018г. между ФИО4 и административным ответчиком был заключен договор аренды №, по условиям которого во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060120:592 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Гуслевское, д. Григорово. 16.07.2019г. ФИО5 передала права аренды административному истцу. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка. Решением № Р№74021824 от 10.08.2023г. в удовлетворении её заявления было отказано, так как на земельном участке расположен лишь объект недвижимости, строительство которого не завершено. С данным решением административный истец не согласна, считает его незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика иск не признала, просила отказать в его удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 06.08.2018г. между ФИО4 и административным ответчиком был заключен договор аренды №, по условиям которого во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060120:592 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, с/п Гуслевское, д. Григорово.

16.07.2019г. ФИО5 передала права аренды административному истцу.

Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Решением № Р№74021824 от 10.08.2023г. в удовлетворении её заявления было отказано, так как на земельном участке расположен лишь объект недвижимости, строительство которого не завершено.

В силу п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Арендатор-застройщик вправе возводить на публичном участке с учетом требований градостроительного регламента строения вспомогательного использования без получения разрешения на строительство и зарегистрировать на них право собственности в упрощенном порядке в соответствии с законодательством о регистрации недвижимости.

При этом из совокупного анализа п.п. 2 и 3 ч. 17 ст. 51 и ч. 15 ст. 55 ГрК РФ и ст. 135 ГК РФ следует, что основными критериями для отнесения строений и сооружений к вспомогательным являются их принадлежность к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие на земельном участке основного объекта недвижимого имущества, по отношению к которому такое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости. Однако приобретение такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе возможно только после окончания строительства основного объекта.

Таким образом, возведение на публичном земельном участке только объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, в отсутствие на этом земельном участке основного здания или сооружения не влечет возникновения у собственника вспомогательного объекта права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022г.).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, который возводится на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Данная правовая позиция отражена в п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021г.

Из материалов дела следует, что в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060120:592 площадью 1200 кв.м. объекты недвижимости отсутствуют. В настоящее время на земельном участке административным истцом строится жилой дом, право собственности на который не зарегистрировано. Строительство жилого дома не завершено.

Объект недвижимости с кадастровым номером 50:01:0060120:716, который согласно выписке из ЕГРН расположен в границах спорного земельного участка представлял собой хозяйственное строение, которое в настоящее время физически отсутствует, что следует из объяснений представителя административного истца.

Принимая во внимание, что в настоящее время на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, наличие которых дает право административному истцу на выкуп земельного участка, решение администрации Талдомского городского округа № Р№74021824 от 10.08.2023г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги по выкупу публичного земельного участка, является законным, вследствие чего исковые требования административного истца подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№74021824 от 10.08.2023г. обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060120:592 площадью 1200 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с/п Гуслевское, д. Григорово – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023г.

Решение не вступило в законную силу.