Решение по делу № 2А-3136/2023 от 13.04.2023 - о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Производство № 2а-3136/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002345-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.

с участием административного истца АВ, представителя заинтересованного лица – Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области – ЮП, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АВ к врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области ДН, УГИБДД УМВД России по Амурской области о признании решения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

АВ обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку от 19 сентября 2016 года он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде лишения права управления транспортным средством сроком на полтора года и административного штрафа. Водительское удостоверение АВ не сдавал, так как оно было выдано на определенный срок, который истек в ходе производства по названному делу об административном правонарушении. В декабре 2022 года АВ обратился к начальнику ГИБДД УМВД России по Амурской области за разъяснением того, когда он сможет сдать экзамен для получения водительского удостоверения для управления транспортным средством. Из полученного ответа от 16 декабря 2022 года следует, что течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него водительского удостоверения, а равно получения органом, исполняющим этот вид наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Письменного же разъяснения, на основании какого нормативного акта АВ необходимо сдать недействительное (просроченное) водительское удостоверение, у которого давно истек срок действия, для допуска к сдаче экзамена на знание правил дорожного движения, ответ дан не был. Таким образом, по мнению административного истца, его навечно лишили права управления транспортным средством.

С учетом изложенного, просит суд признать решение врио заместителя начальника ГИБДД УМВД по Амурской области незаконным и обязать устранить допущенное нарушение, то есть предоставить АВ возможность для сдачи экзамена на знание правил дорожного движения.

В письменных возражениях представитель административного ответчика – УГИБДД УМВД России по Амурской области – выразил несогласие с требованиями административного иска, поскольку 14 декабря 2022 года в УГИБДД УМВД поступило письменное обращение АВ за номером 3/222708186804, из которого следует, что постановлением мирового судьи Амурской области по благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 19 сентября 2016 года АВ был лишен права управления транспортным средством сроком на 1 год и шесть месяцев, однако водительское удостоверение АВ не сдавал. Когда АВ в ноябре 2022 года обратился в регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по Амурской области с целью сдачи экзамена на знание правил дорожного движения (далее - ПДД) для получения водительского удостоверения, ему ответили, что необходимо сдать водительское удостоверение и через полтора года с момента его сдачи приходить на сдачу экзамена. В связи с этим АВ просил дать ему письменные разъяснения, на каком основании он должен был сдавать водительское удостоверение. 16 декабря 2022 года АВ был направлен письменный ответ за подписью врио заместителя начальника УГИБДД УМВД ДН по существу поставленных в обращении вопросов. В данном ответе был разъяснен порядок исполнения постановления о лишении специального права, исчисление сроков лишения специального права, течение сроков лишения специального права в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения. По сведениям федеральной информационной системы ГИБДД (карточка операции с водительским удостоверением), АВ, *** г.р. получил водительское удостоверение серии 28 ОВ № 860186 20 февраля 2009 года, сроком действия до 20.09.2019 года. Также, исходя из данных информационной системы, в период с 1 января 2010 года по 31 марта 2023 года АВ был подвергнут административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством единожды, на основании вышеуказанного постановления миррового судьи от 19 сентября 2016 года. Решением Благовещенского городского суда от 3 мая 2017 года жалоба АВ на указанное постановление была оставлена без удовлетворения. Кроме того, в информационной системе отсутствует информация об изъятии у АВ, сдаче АВ в органы Госавтоинспекции водительского удостоверения или подаче им заявления об утрате водительского удостоверения. На основании изложенного, просит административное исковое заявления АВ оставить без удовлетворения.

В судебное заседание административный ответчик - врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области ВД, представитель административного ответчика - УГИБДД УМВД России по Амурской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления. На вопросы суда пояснил, что оспариваемые ответ затрагивает его права, поскольку лишает АВ возможности сдать экзамен, а также управлять транспортным средством. По мнению административного истца, он не обязан был сдавать водительское удостоверение в органы Госавтоинспекции, поскольку срок действия данного удостоверения истек, а в настоящее время водительское удостоверение было уничтожено самим административным истцом. Штраф, назначенный постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 19 сентября 2016 года, по словам административного истца, оплачен не был.

В судебном заседании представить заинтересованного лица - Управления Министерства внутренних дел России по Амурской области – ЮП выразила несогласие с заявленными требованиями. Поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление АВ, просила оставить данное административное исковое заявления без удовлетворения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, организации подготовки водителей транспортных средств и обучения граждан правилам и требованиям безопасности движения.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами, в соответствии с ч. 4 данной статьи, подтверждается водительским удостоверением.

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является, исходя из части первой ст. 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ, лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется, в соответствии с ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ, должностными лицами органов внутренних дел.

Исходя из нормы ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ, исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права водительского удостоверения.

Согласно ч. 1 ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Исходя из положений ч. 1.1 ст. 32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортным средством лицо, лишенное данного права, должно сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Согласно ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Из материалов дела следует, что АВ получил водительское удостоверение серии 28 ОВ № 860186 20 февраля 2009 года, сроком действия до 20.09.2019 года.

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 19 сентября 2016 года АВ был признан виновным ы совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортным средством на срок 1 год и 6 месяцев. В резолютивной части данного постановления были разъяснены как порядок его обжалования, так и порядок и сроки исполнения наказания в виде лишения специального права.

Решением Благовещенского городского суда от 3 мая 2017 года постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении было оставлено без изменения, жалоба АВ на данное постановление – без удовлетворения. Таким образом, течение срока лишения АВ права управления транспортным средством началось 3 мая 2017 года.

Однако АВ в установленный законом срок в органы Госавтоинспекции водительское удостоверение не сдал, а также не обращался с заявлением об утрате водительского удостоверения.

При этом доводы АВ о том, что сдавать водительское удостоверение с истекшим сроком действия он не был обязан, судом отклоняются. Как было указано выше, срок действия водительского удостоверения АВ 28 ОВ № 860186 истекал 20.09.2019 года. Постановление мирового судьи от 19 сентября 2016 года, которым АВ был лишен права управления транспортным средством, вступило в законную силу 3 мая 2017 года, о чем АВ, присутствовавший при рассмотрении своей жалобы на постановление мирового судьи Благовещенским городским судом 3 мая 2017 года достоверно знал. Исчисление срока лишения права управления транспортным средством, последствия уклонения лицом, лишенным специального права, от сдачи водительского удостоверения в уполномоченный орган, в виде прерывания срока лишения специального права, были разъяснены АВ постановлением мирового судьи от 19 сентября 2016 года. Доказательств наличия объективных уважительных причин, препятствовавших сдаче АВ водительского удостоверения в органы Госавтоинспекции в установленный законом срок, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

14 декабря 2022 года в УГИБДД УМВД поступило письменное обращение АВ зарегистрированное под номером 3/222708186804, из которого следует, что постановлением мирового судьи Амурской области по благовещенскому городскому судебному участку № 7 от 19 сентября 2016 года АВ был лишен права управления транспортным средством сроком на один год и шесть месяцев, однако водительское удостоверение АВ не сдавал, так как у данного удостоверения закончился срок действия, кроме того, удостоверение было утеряно (примерно в 2018 – 2020 годах). Когда АВ в ноябре 2022 года обратился в регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по Амурской области с целью сдачи экзамена на знание правил дорожного движения (далее - ПДД) для получения водительского удостоверения, ему ответили, что необходимо сдать водительское удостоверение и через полтора года с момента его сдачи приходить на сдачу экзамена. В связи с этим АВ просил дать ему письменные разъяснения, на каком основании он должен был сдавать водительское удостоверение.

16 декабря 2022 года АВ был направлен письменный ответ врио заместителя начальника УГИБДД УМВД ДН по существу поставленных в обращении вопросов. В данном ответе должностным лицом УГИБДД УМВД России по Амурской области со ссылками на положения ст.ст. 32.5, 32.6, 32.7 КоАП РФ был разъяснен порядок исполнения постановления о лишении специального права, порядок исчисления сроков лишения специального права, течение сроков лишения специального права в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения.

Указанный ответ был дан административному истцу в установленный ст. 12 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срок, при этом по существу заявленного АВ обращения были даны надлежащие разъяснения положений действующего законодательства, ответ содержит исчерпывающий объем информации по поставленному в обращении АВ вопросу. Также суд отмечает, что вопреки позиции административного истца в оспариваемом ответе от 16 декабря 2022 года не содержится какого-либо решения или иного волеизъявления должностного лица административного органа, которым АВ было бы отказано в допуске к сдаче экзамена на знание Правил дорожного движения Российской Федерации. При этом факт лишения АВ права управления транспортным средством в ходе производства по делу об административном правонарушении и порядок исполнения назначенного административного наказания оспариваемым административным истцом ответом не решался и не определялся.

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В ходе судебного разбирательства не нашёл своего подтверждение довод АВ о том, что оспариваемый им ответ должностного лица УГИБДД УМВД России по Амурской области нарушает или иным образом ограничивает права административного истца, его свободы и законные интересы. Оспариваемый ответ не создает препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, не возлагает на него незаконно каких-либо обязанностей.

Анализ представленных в рамках настоящего дела доказательств свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления АВ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного искового заявления АВ к врио заместителя начальника УГИБДД УМВД России по Амурской области ДН, УГИБДД УМВД России по Амурской области о признании незаконным решения № 3/222708186804 от 16 декабря 2022 г. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 27 апреля 2023 г.