Дело *а-698/2023

УИД *

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата *

* городской суд * в составе:

председательствующего судьи – *10

при секретаре – *2,

с участием представителя административного ответчика – администрации * городского округа *4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении * городского суда административное дело по административному иску *11 к администрации * городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

*12 обратился в суд с административным иском к администрации * городского округа, в котором просил признать незаконным отказ, оформленный письмом от дата *, в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: *, под гаражный бокс *.

В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию * городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражным боксом, расположенным в *, в чем ему было отказано письмом от дата . Полагает данный отказ необоснованным, указав, что к заявлению им была приложена справка из * отделения «ДЭК» «*» от дата и книжка (на бумажном носителе), согласно которым с дата года административный истец оплачивал подающуюся в гаражный бокс электроэнергию. Однако, в нарушение закона, администрацией не были приняты данные документы по тому основанию, что в них указан номер гаража не *, а «*» * Вместе с тем, номер «* являются внутренним номером энергоснабжающей организации, присвоенным гаражному боксу в * по очередности обращения граждан за подключением объектов недвижимости к электроснабжению. Кроме того, была представлена справка о том, что *13. являлся членом ГСК «Спектр» и заключение кадастрового инженера, согласно которому ГСК «Спектр» фактически находится на земельном участке, право постоянного бессрочного пользования на который, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, до настоящего времени значится за ГСК ВДОАМ ВЭС. Однако административным ответчиком в отказе указано на данное несоответствие. Подлинность представленных административным истцом документов, при наличии каких-либо сомнений, администрацией не проверялась.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – администрации * городского округа *3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, полагая оспариваемый отказ законным и обоснованным. Указала, что в соответствии с рассматриваемыми документами уполномоченным органом были выявлены противоречия в документах, а именно: согласно выписке из ЕГРН от дата , земельный участок с кадастровым номером *, в результате раздела которого образуется испрашиваемый земельный участок и на котором расположен гараж *, имеет особые отметки, в соответствии с которыми имеются сведения о праве постоянного бессрочного пользования на данный земельный участок ГСК «ВДОАМ ВЭС», не зарегистрированные в реестре прав, ограничений и обременений недвижимого имущества. Согласно представленной истцом справке от дата , последний является членом ГСК «Спектр». Кроме того, согласно письму филиала ПАО «ДЭК» «*» * отделение, в дата году было произведено присоединение к энергоснабжению гаражного бокса * в ГСК «Спектр».

В судебном заседании представитель административного ответчика *4 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва.

Административный истец *14 и его представитель *9 после перерыва в судебном заседании не присутствовали, будучи надлежащим образом извещены о его месте и времени, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. До перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержали, полагали отказ в предоставлении муниципальной услуги необоснованным, поскольку административным истцом представлены все необходимые для ее оказания документы.

Заслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 3.7 Федерального закона от дата № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - далее - Федеральный закон № 137-ФЗ).

Подпункт 2 пункта 2 приведенной статьи предусматривает, что до дата гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от дата № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение. Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В указанном выше случае согласно части 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2); решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином (абзац 3); схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) (абзац 4); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель (абзац 5).

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи (абзац 6).

В случае, если заявителем не представлена выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее в настоящей статье - уполномоченный орган), не вправе требовать указанный документ от заявителя и самостоятельно запрашивает необходимые сведения с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (абзац 7).

Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные абзацами вторым и третьим настоящего пункта, если ранее они представлялись иными членами гаражного кооператива (абзац 8).

Абзацами третьим и четвертым пункта 5 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ предусмотрено, что в случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до дата в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 приведенной выше статьи порядок предоставления земельных участков, установленный пунктами 2 - 4 и 6 настоящей статьи, распространяется также на граждан, прекративших членство в гаражном кооперативе, в том числе вследствие его ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица. При этом в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Заявитель вправе представить документ, содержащий сведения единого государственного реестра юридических лиц о ликвидации гаражного кооператива или об исключении такого кооператива из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица.

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей (пункт 10 статьи 3.7).

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен перечень документов, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие. При этом требование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных настоящей статьей, не допускается (пункт 11).

Как следует из пункта 12 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что постановлением мэра города и * от дата * зарегистрирован гаражно-строительный кооператив «Спектр» при * участке строительного кооператива «Специалист».

Постановлением мэра * от дата * гаражно-строительному кооперативу «Спектр» отведен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок под строительство индивидуальных гаражей в * по ул. * *

Постановлением мэра муниципального образования «*» * от дата * зарегистрирован акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Кооперативный гараж из семи блок-секций» по * в *» гаражно-строительного кооператива «Спектр».

Постановлением мэра муниципального образования «*» * от дата * зарегистрирована ликвидация гаражно-строительного кооператива «Спектр».

Из справки от дата , выданной председателем ГСК «Спектр» *5, следует, что *15 являлся членом указанного гаражно-строительного кооператива, все необходимые взносы им выплачены полностью, в связи с чем он является фактическим владельцем гаража *, расположенного по * в *.

дата *16 обратился в администрацию * городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность под гаражный бокс, к которому приложил: схему расположения земельного участка на кадастровом плане, справку о членстве в ГСК «Спектр» от дата , квитанции об оплате электроэнергии за дата гг (5 шт.), справку филиала ПАО ДЭК «*» * отделение от дата *, ответ начальника ПАО ДЭК «*» * отделение на обращение *17 от дата .

Письмом администрации * городского округа от дата * *18 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: *, под гараж *, площадью *., путем раздела земельного участка с кадастровым номером * с сохранением исходного земельного участка.

Основанием для отказа явились выявленные противоречия и предоставление неполного пакета документов, а именно:

- в соответствии с выпиской из ЕГРН от дата №КУВИ-* на земельный участок с кадастровым номером *, в графе «особые отметки» значится право постоянного бессрочного пользования, правообладателем является ГСК первичной организации ВДОАМ СМУ «*». В предоставленной заявителем справке указано, что он является членом гаражно-строительного кооператива «Спектр»;

- в квитанциях Энергонадзора «*» об уплате за электроэнергию с ноября дата года, предоставленных заявителем, указан адрес объекта: * *, что по показанным характеристикам не позволяет идентифицировать испрашиваемый объект недвижимости.

Суд признает данный отказ незаконным, исходя из следующего.

Постановлением администрации * городского округа от дата * утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пунктом 3.1 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур предоставления муниципальной услуги, в частности, возврат заявления при наличии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для начала административной процедуры по возврату заявления является поступление документов для подготовки уведомления о возврате в связи с установлением наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, установленных пунктом 2.8.2 подраздела 2.8 настоящего административного регламента (пункт 3.3.1. Регламента).

В соответствии с пунктом 2.8.2 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 раздела Регламента.

Подпунктом 1 пункта 2.6.1 Регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением заявитель обязан представить документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, применяя положения Регламента, установив несоответствие представленного *28 к заявлению пакета документов требованиям, предъявляемым при его подаче, административный ответчик должен был вернуть заявление без рассмотрения по существу.

Кроме того, оспариваемое решение от дата не содержит правового обоснования со ссылками на соответствующие нормы земельного законодательства, послужившие основанием для отказа *29 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, что является нарушением пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, из показаний допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля начальника земельного отдела администрации * городского округа *6 следует, что в распоряжении администрации при рассмотрении заявления *27 о предварительном согласовании земельного участка имелся технический план здания, расположенного по адресу: *, изготовленный кадастровым инженером *7

Данный технический план содержит заключение кадастрового инженера о том, что гаражные боксы, принадлежащие ГСК «Спектр», расположенные на земельном участке *, по *, площадью *., фактически расположены на том же месте, что и гаражные боксы ГСК ВДОАМ СМУ «*».

Однако оценки указанному обстоятельству административным органом при рассмотрении заявления *19 не дано.

Также является необоснованным указание в оспариваемом отказе на невозможность идентифицировать испрашиваемый объект недвижимости применительно к представленным заявителем квитанциям Энергонадзора «*» об уплате за электроэнергию с дата , в которых указан адрес объекта: * * учитывая приложенные административным истцом к заявлению справку * от дата и ответ на обращение от дата * отделения филиала ПАО «ДЭК» «*», в которых указано, что присоединение к энергоснабжению гаражного бокса *, расположенного в * ГСК «Спектр» было произведено в дата ; по адресу: *, гаражный бокс * (зарегистрирован в «*» гараж *) для расчетов за потребленную электрическую энергию был открыт лицевой счет на имя *20

Доводы представителя административного ответчика о наличии ответа начальника * отделения филиала ПАО «ДЭК» «*» от дата на запрос администрации о том, что выданные на имя граждан (в том числе, *21.), справки о наличии заключенных договоров энергоснабжения просит считать недействительными, не являются основанием для признания оспариваемого отказа законным, поскольку ссылки на данное обстоятельство он не содержит, и мотивирован не данным обстоятельством, а невозможностью идентификации объекта.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата * «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Ввиду изложенного, при отсутствии соответствующих оснований в оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании земельного участка, суд не вправе признать это решение обоснованным по новым обстоятельствам, изложенным в судебном заседании, в том числе, отсутствуют основания для судебной проверки довода административного ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке * фактически располагаются гаражные боксы, выстроенные не ГСК «Спектр», а иным гаражно-строительным кооперативом.

При таких обстоятельствах, поскольку действия административного ответчика по принятию решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют приведенным положениям действующего законодательства, суд признает оспариваемое решение незаконным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, учитывая, что вопрос о предварительном согласовании земельного участка относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд возлагает на администрацию * городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление *26 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление *22 к администрации * городского округа о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации * городского округа, оформленный письмом от дата *, в предварительном согласовании предоставления *23 земельного участка, расположенного по адресу: *, под гараж *, площадью * путем раздела земельного участка с кадастровым номером * с сохранением исходного земельного участка.

Возложить на администрацию * городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление *24 от дата о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в * областной суд через * городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата .

Председательствующий судья *25