Мотивированное решение изготовлено 13.10.2025.

Дело № 2а-3098/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 октября 2025 года Г.Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе;

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,

при секретаре Матянине М.А.,

с участием :

помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока Каравановой Е.П.

представителя административного ответчика ФИО1

представителя административного ответчика -администрации города Владивостока ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Я. к администрации г. Владивостока о признании недействующим с даты принятия решения суда постановления администрации города Владивостока от 27 августа 2018 года № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости

зеленых насаждений произрастающих на территории Владивостокского городского округа» (в редакции от 19.04.2022) в части,

установил:

Я. обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации г. Владивостока, в котором просит суд признать недействующим с даты принятия решения суда пункт 2.2. раздела 2 постановления администрации города Владивостока от 27.08.2018 № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа» в части применения коэффициента Кр- коэффициент поправки, учитывающий наличие (отсутствие) при проведении работ разрешения на снос зеленых насаждений; пункт 4.1.6 постановления в части слов «в случае невозможности определения фактического состояния уничтоженных зеленых насаждений принимается Кс = 1,5»; абзац 5 пункта 4.2 постановления в части слов «в случае невозможности определения фактической декоративности уничтоженных деревьев, кустарников и лиан принимается Кд - 2,0»; абзац 7 пункта 4.3 постановления в части слов «в случае невозможности определения фактической декоративности уничтоженного травяного покрова принимается Кд = 1,5»; пункт 4.6 постановления в части слов «коэффициент поправки, учитывающий наличие (отсутствие) при проведении работ разрешения на снос зеленых насаждений (Кр), устанавливается в размере: 1,0 - проведение работ при наличии разрешения на снос зеленых насаждений; 1,5 - проведение работ с нарушением условий согласования сноса зеленых насаждений, указанных в разрешении на снос зеленых насаждений; 2,0 - проведение работ по сносу травяного покрова, цветников и плодороднорастительного слоя при отсутствии разрешения на снос зеленых насаждений; 5,0 - проведение работ по сносу деревьев, кустарников и лиан при отсутствии разрешения на снос зеленых насаждений».

Административные исковые требования Я. мотивированы тем, что 25.03.2024 г. администрацией города Владивостока во Фрунзенский районный суд г. Владивостока подан иск о взыскании с неё, Я. , ущерба, причиненного окружающей среде, из расчета, произведённого на основании постановления администрации города Владивостока от 27.08.2018 № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа» и приложенных к нему расчетов.

Административный истец утверждает, что постановление администрации города Владивостока от 27.08.2018 № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа» не соответствует положениям федерального законодательства, поскольку утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Закона «Об охране окружающей среды»). Полномочия осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлены.

Согласно положениям Закона «Об охране окружающей среды», вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно). Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Закона «Об охране окружающей среды»).

Нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

В судебное заседание Я. не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена, направила в суд своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель Я. – ФИО1 административный иск поддержала по изложенным в нем и в письменных дополнениях доводам.

Представитель администрации г. Владивостока ФИО2 с административным иском не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве ( приложен к делу).

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Судом установлено, что Постановлением администрации г. Владивостока от 27.08.2018 № 2337 утвержден Порядок расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа (далее - Порядок).

Указанный Порядок применяется для исчисления размера вреда в случаях негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на территории Владивостокского городского округа.

Постановление опубликовано в официальном издании "Владивосток", № 130(6094), 31.08.2018.

Пункт 2 Приложения к постановлению администрации г. Владивостока от 27.08.2018 № 2337 является оспариваемый административным истцом Порядок расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Владивостокского городского округа, применяемый для стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть при осуществлении хозяйственной деятельности, затрагивающей зеленые насаждения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

При этом в силу ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа (пункт 11 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пункт 2 статьи 7 Закона "Об охране окружающей среды").

Согласно положениям пунктов "в", "д", "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся в числе прочего участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации; принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.

В статье 10 данного Федерального закона определено, что органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 19, 20.2, 32 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 марта 2011 года N 2-П по результатам проверки конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, содержание термина "организация", используемого в названном законе при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования; в противном случае допускалась бы в том числе возможность выхода самих муниципальных образований за пределы своей компетенции и тем самым вмешательства в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочиям иных публично-правовых образований.

Охрана окружающей среды (совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов) - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Закона "Об охране окружающей среды").

Закрепляя в главе II названного выше закона основы управления в области окружающей среды, федеральный законодатель, в частности, определил полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в названной сфере.

Утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним отнесены федеральным законодателем к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (абзац семнадцатый статьи 5 Закона "Об охране окружающей среды").

Полномочия осуществлять правовое регулирование вопросов об ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды органам местного самоуправления не предоставлены.

Отношения в названной сфере урегулированы главой XIV Закона "Об охране окружающей среды", устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которого такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абз.1 п. 1 и п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 14 постановления Пленума от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" обратил внимание судов, что приведенные законоположения равным образом подлежат применению при расчете размера вреда, причиненного окружающей среде гражданами.

Более того, в законодательство в области охраны окружающей среды, состоящего из Закона об охране окружающей среды, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 названного закона).

Таким образом, нормативное регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления не отнесено.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационных определениях судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2023 г. по делу 1Ч44-КАД23-12-К7, от 13 декабря 2023 г. Ш5-КАД23-6-КЗ, а также отражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 29 мая 2024 г.

Учитывая, что оспариваемым постановлением расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Владивостокского городского округа, регулируются не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, - указанное постановление в части оспариваемых пунктов нельзя признать соответствующим имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и о признании оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из сложившихся правоотношений в части взыскания с Я. денежных средств за снос зеленых насаждений из расчета, согласно оспариваемому постановлению, следует, что права и законные интересы Я. нарушены пунктами 2.2; 4.6.1; абз. 5 пункта 4.2, абз. 7 пункта 4.3., пункт 4.6. постановления администрации города Владивостока от 27 августа 2018 года № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений произрастающих на территории Владивостокского городского округа» (в редакции от 19.04.2022), суд приходит к выводу об обоснованности и об удовлетворении заявленных Я. требований о признании недействующим с даты принятия решения суда постановления администрации города Владивостока от 27 августа 2018 года № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений произрастающих на территории Владивостокского городского округа» (в редакции от 19.04.2022) в части пунктов 2.2; 4.6.1; абз. 5 пункта 4.2, абз. 7 пункта 4.3., пункт 4.6., как принятого органом местного самоуправления по вопросу не отнесенному специальным отраслевым законодательством к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования Я. к администрации г. Владивостока о признании недействующим с даты принятия решения суда постановления администрации города Владивостока от 27 августа 2018 года № 2337 «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости

зеленых насаждений произрастающих на территории Владивостокского городского округа» (в редакции от 19.04.2022) в части, удовлетворить.

Признать недействующим с даты принятия решения по настоящему делу постановление администрации г. Владивостока от 27.08.2018 № 2337 (ред. от 19.04.2022) «Об утверждении порядка расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, произрастающих на территории Владивостокского городского округа» в части:

-пункта 2.2. раздела 2 в части применения коэффициента Кр- коэффициент поправки, учитывающий наличие (отсутствие) при проведении работ разрешения на снос зеленых насаждений;

-пункта 4.1.6. в части слов «в случае невозможности определения фактического состояния уничтоженных зеленых насаждений принимается К с = 1,5»;

-абз. 5 пункта 4.2. в части слов «в случае невозможности определения фактической декоративности уничтоженных деревьев, кустарников и лиан принимается Кд = 2,0».

-абз. 7 пункта 4.3. в части слов «в случае невозможности определения фактической декоративности уничтоженного травяного покрова принимается Кд = 1,5»;

- пункт 4.6. в части слов «коэффициент поправки, учитывающий наличие (отсутствие) при проведении работ разрешения на снос зеленых насаждений (Кр), устанавливается в размере:

1,0 - проведение работ при наличии разрешения на снос зеленых насаждений;

1,5 - проведение работ с нарушением условий согласования сноса зеленых насаждений, указанных в разрешении на снос зеленых насаждений;

2.0 - проведение работ по сносу травяного покрова, цветников и плодороднорастительного слоя при отсутствии разрешения на снос зеленых насаждений;

5.0 - проведение работ по сносу деревьев, кустарников и лиан при отсутствии разрешения на снос зеленых насаждений».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Нефёдова