Дело № 2-106/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 августа 2022 г. с.Крутиха
Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Торопицыной И.А.,
при секретаре Барминой Е.А.,
с участием помощника прокурора Крутихинского района Алтайского края Капраловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) к муниципальному образованию Крутихинский район Алтайского края, Комитету по образованию Крутихинского района Алтайского края, МКДОУ детский сад «Березка» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями (инвалидов), в котором, с учетом уточнения требований, просит возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность обеспечить финансирование расходов по оборудованию пандусом с поручнями здания филиала детского сада, расположенного по адресу: , обеспечить наличие вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка», расположенные по адресу: .
Возложить на МКДОУ детский сад «Березка», Комитет по образованию Крутихинского района Алтайского края обязанность оборудовать пандусом с поручнями здание филиала детского сада, расположенное по адресу: .
Возложить на МКДОУ детский сад «Березка», Комитет по образованию Крутихинского района Алтайского края обязанность обеспечить наличие вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка, расположенные по адресу: .
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов органами и учреждениями района.
В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
Согласно ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В соответствии с п.1 ч.5 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, согласно ч.3 ст.79 указанного Федерального закона понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе, обучение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования регламентирован приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее по тексту – порядок).
В соответствии с п.п.3, 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам возможности беспрепятственного входа в объекты и выхода из них; наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения регламентированы СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В соответствии с п.5.1.14 СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения в здания (сооружения) следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м.
В нарушение требований п.4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка», расположенные по адресу: , отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Кроме того, установлено, что в нарушение требований п.5.1.14 СНиП 35-01-2001 лестница, ведущая в здание детского сада, расположенного по адресу: , являющегося филиалом МКДОУ детский сад «Березка» не оборудована пандусом с поручнями.
Выявленные нарушения ограничивают доступ инвалидов к образовательному учреждению, нарушают права указанной категории лиц на свободный доступ к объекту социальной инфраструктуры.
Ранее в адрес директора МКДОУ детский сад «Березка» прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, каких-либо мер по устранению нарушений не принято.
В связи с изложенным, усматриваются правовые основания для судебного понуждения выполнить необходимые действия.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Выявленные нарушения являются существенными, поскольку влекут нарушение прав инвалидов на доступную среду, в частности, в сфере образования, что недопустимо.
Согласно ч.3 ст.123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных п.п.4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ч.4 ст.123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
В ст.6 БК РФ закреплено, что казенное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В связи с тем, что установлено нарушение прав неопределенного круга лиц из числа инвалидов на всестороннее участие во всех аспектах жизни государства, обеспечения их условиями и возможностями доступа к объектам социальной инфраструктуры, прокурор счет возможным обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании прокурор Капралова Н.А. на удовлетворении исковых требований, с учетом их уточнения, настаивала, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснила, что Комитет по образованию администрации Крутихинского района является ненадлежащим ответчиком по делу, в бюджете администрации Крутихинского района Алтайского края на 2022 г. денежные средства на указанные мероприятия не завпланированы.
Представители ответчиков администрации Крутихинского района Алтайского края, МКДОУ детский сад «Березка», в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства по делу от представителя МКДОУ детский сад «Березка» поступили возражения относительно исковых требований прокурора, в которых представитель указывает на отсутствие для исполнения данных требований денежных средств, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав прокурора, представителя ответчика Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
Согласно п. п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
В силу п.п. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
В силу п.п. «а» п. 3 приказа Министерства образования и науки РФ от 09 ноября 2015 г. № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должна обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него.
Технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП-59.13330.2020), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.
Согласно п.п.5.1.14, 5.1.16 СНиП 35-01-2001 у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения в здания (сооружения) следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 м до 6,0 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов органами и учреждениями Крутихинского района Алтайского края.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.п. «а» п.3 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, СНиП 35-01-2001, лестница, ведущая в здание филиала детского сада МКДОУ «Березка» в , расположенного по адресу: , не оборудована пандусом с поручнями (л.д. 6).
Кроме того, в нарушение требований п.п. «а» п.4 приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка», филиала «Колокольчик» МКДОУ детского сада «Березка» в ), филиалов МКДОУ детского сада «Березка» в ), в ), в ), в ), в ), отсутствуют вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д. 6, 7-12).
Выявленные нарушения ограничивают доступ инвалидов к образовательному учреждению, его филиалам, нарушают права указанной категории лиц на свободный доступ к объекту социальной инфраструктуры.
В адрес директора МКОУ «Заковряшинская СОШ» прокурором вносилось представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 13-14, 15, 13-14).
До настоящего времени МКДОУ детский сад «Березка» каких-либо мер по устранению нарушений не принято.
Факт наличия нарушений, ограничивающих доступ инвалидов к образовательному учреждению, нарушающих права указанной категории лиц на свободный доступ к объекту социальной инфраструктуры подтвержден представленными доказательствами и стороной ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался.
В соответствии с Уставом, утвержденным приказом руководителем комитета администрации Крутихинского района Алтайского края по образованию от ДД.ММ.ГГГГ №, МКДОУ детский сад «Березка» края является муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником которого является муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет комитет администрации Крутихинского района Алтайского края по образованию.
В соответствии с п.п. 1.6, 5.7 Устава, МКДОУ детский сад «Березка» является не коммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, источниками финансового обеспечения учреждения являются бюджетное финансирование из районного бюджета, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, средства от оказания дополнительных образовательных услуг, пожертвования физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, гранты, дивиденды от участия в конкурсах, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Из материалов дела усматривается, что причиной не исполнения представления прокурора об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов явилось отсутствие необходимого финансирования (л.д. 15). Заведующая МКДОУ детский сад «Березка» обращалась в администрацию Крутихинского района Алтайского края, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Крутихинского района, с ходатайствами о выделении денежных средств, в том числе, на установку пандусов с поручнями, вывесок с названием организаций, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, однако денежные средства до настоящего времени выделены не были (л.д. 38).
Учитывая вышеуказанные обстоятельства, нормы действующего законодательства, положения ч.4 ст.123.22 ГК РФ, принимая во внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии у МКДОУ детский сад «Березка» необходимых денежных средств, суд приходит в выводу об удовлетворении исковых требований прокурора частично, находя, что в удовлетворении исковых требований прокурора к Комитету по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края необходимо отказать в виду того, что Комитет по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств учреждения, МКДОУ детский сад «Березка» как юридическое лицо, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимся в его распоряжении имуществом
При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами представителя Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края о том, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку не является участником спорного материального правоотношения (не является собственником (или иным законным владельцем) здания детского сада).
Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец (прокурор) был освобожден, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Следовательно, государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор, подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 руб. в доход местного бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Крутихинского района Алтайского края удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Крутихинского района Алтайского края обязанность финансировать мероприятия по оборудованию пандусом с поручнями здание филиала детского сада «Березка», расположенного по адресу: , по обеспечению наличия вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка», расположенного по адресу: , филиала «Колокольчик» МКДОУ детского сада «Березка» в ), филиалов МКДОУ детского сада «Березка» в ), в ), в ), в ), в ), в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Возложить на МКДОУ детский сад «Березка» обязанность оборудовать пандусом с поручнями здание филиала МКДОУ детского сада «Березка», расположенное по адресу: , в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Возложить на МКДОУ детский сад «Березка» обязанность обеспечить наличие вывесок с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне при входе в здания МКДОУ детский сад «Березка», расположенного по адресу: , филиала «Колокольчик» МКДОУ детского сада «Березка» в ), филиалов МКДОУ детского сада «Березка» в ), в ), в ), в ), в ), в срок до ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований прокурора Крутихинского района Алтайского края к Комитету по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края отказать.
Взыскать с МКДОУ детский сад «Березка» государственную пошлину в сумме 300 руб. в доход местного бюджета.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Крутихинский районный суд Алтайского края.
Судья И.А. Торопицына