Дело № 2а-1187/2022
УИД: <номер>
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 ноября 2022 года г. Благовещенск
Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего Воропаева Д.В.,
при секретаре ФИО1,
с участием:
административного истца помощника прокурора космодрома «Восточный» ФИО2,
представителя административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 4 апреля 2022 года <номер>,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения об установлении срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по расселению жильцов, возложении обязанностей включить многоквартирный жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, обеспечить финансирование мероприятий и расселить многоквартирный жилой дом,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Благовещенского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Благовещенского района Амурской области.
В обоснование иска указал, что в адрес прокуратурой Благовещенского района Амурской области проведена проверка соблюдения администрацией Благовещенского района Амурской области норм градостроительного законодательства в ходе строительства и ввода в эксплуатацию тридцатисемиквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки был выявлен ряд нарушений требований действующего закона, что повлекло обращение прокурора в суд и вынесение судом решений об удовлетворении заявленных прокурором требований. В 2021 году ООО «АМУРРЕМПРОЕКТ» произвело обследование названного многоквартирного дома, по итогам которого было установлено, что обеспечение площади этажа в пределах пожарного отсека в соответствии с требованиями действующих норм, регламентирующих состояние систем противопожарной защиты и огнестойкости объектов защиты не представляется возможным и нецелесообразно, поскольку проведение таки мероприятий потребует значительных строительно-технических работ с демонтажом и последующим восстановлением строительных конструкций здания в объёме 100% строения с изменением строительного материала поперечных противопожарных стен и конструкций, примыкающих к противопожарным стенам. Оборудование подвальных помещений не менее чем двумя окнами не представляется возможным. Устройство проезда и разворотной площадки с северо-западной продольной стороны жилого дома не представляется возможным, поскольку организованная проезжая часть переулка отсутствует, а расстояние площади участка жилого дома и площадь прилегающего начтённого участка недостаточны. В дальнейшем ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» также провела обследование, по итогам которого выявлено несоответствие <адрес> требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное. Было рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 27 августа 2021 года <номер> названный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. При этом отселение граждан из многоквартирного дома постановлено обеспечить в срок до 31 декабря 2025 года. Вместе с тем, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии, мотивы определения срока – до 31 декабря 2025 года в обжалуемом постановлении не приведены. По мнению административного истца, срок, установленный органом местного самоуправления, определён произвольно и не соответствует принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого не отвечает требованиям безопасности, что в свою очередь может повлечь причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, право на получение выкупной цены после проведения процедуры изъятия аварийных жилых помещений для государственных и муниципальных нужд у собственников жилых помещений <адрес> также возникнет после 31 декабря 2025 года, что нарушает жилищные права последних. Маневренный жилищный фонд на территории Благовещенского района Амурской области отсутствует, несмотря на возложение обязанности на орган местного самоуправления создать соответствующий фонд на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 16 ноября 2021 года.
С учётом изложенного, ссылаясь факт ликвидации администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области, просил суд признать неразумным срок отселения граждан из аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 27 августа 2021 года 343 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу»; обязать администрацию Благовещенского района Амурской области установить разумный срок отселения граждан из указанного жилого дома, который не превышает один год с момента вынесения решения суда; признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района Амурской области в части непринятия мер по расселению жильцов названного жилого дома; обаять администрацию Благовещенского района Амурской области включить многоквартирный жилой <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Благовещенского района», утверждённую постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 20 ноября 2019 года <номер> и обеспечить финансирование мероприятий по расселению этого многоквартирного жилого дома; обязать администрацию Благовещенского района Амурской области расселить жильцов <адрес> в срок не позднее одного года со дня вынесения судебного решения.
В судебном заседании помощник прокурора космодрома «Восточный» ФИО2 на удовлетворении административного иска настаивала. Ссылаясь на факт нарушения прав неопределённого круга лиц, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации Благовещенского района Амурской области – ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов административного иска.
Иные участвующие в деле лица извещались судом надлежащим образом путём направления судебной корреспонденции. Сведения о движении административного дела в соответствующем разделе официального портала Благовещенского районного суда Амурской области размещались своевременно. Принимая во внимание, что явка представителей иных участников процесса не признана судом обязательной, учитывая, что все участвующие в деле лица извещены о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, при этом сведениями о наличии уважительных причин, препятствующих явке представителей в судебное заседание, суд не располагает, руководствуясь положениями ст. 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Из материалов административного дела видно, что основанием для заявления прокурора Благовещенского района явились результаты проверочных мероприятий в области соблюдения администрацией Благовещенского района Амурской области требований градостроительного законодательства. При этом требования заявлены прокурором в целях защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме. При таких обстоятельствах, с учётом того, что круг лиц, права которых подлежат защите, не может быть определён, поскольку включает как собственников помещений <адрес>, так и лиц, которые проживают в указанных жилых помещениях на основании договоров коммерческого найма и безвозмездного пользования жильём, суд приходит к выводу о наличии у прокурора права на обращение в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, в муниципальном образовании Чигиринский сельсовет расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 27 августа 2021 года указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Кроме того, указанным постановлением на собственников многоквартирного дома возложена обязанность осуществить снос этого дома в срок до 31 декабря 2025 года. Постановлено также обеспечить отселение граждан из указного многоквартирного дома в порядке и на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в срок до 31 декабря 2025 года.
Законом Амурской области от 26 мая 2022 года № 105-ОЗ предусмотрено преобразование сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области.
7 октября 2022 года Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение <номер> о ликвидации администрации Чигиринского сельсовета (п. 1 решения).
Согласно п. 2 указанного решения правопреемником администрации Чигиринского сельсовета является администрация Благовещенского муниципального округа. Пункт 2 решения вступает в силу с момента государственной регистрации юридического лица – администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области, в порядке установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Исходя из п. 7 решения Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа от 7 октября 2022 года № 14, данное решение, в том числе, п. 1 о ликвидации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области вступает в силу с момента подписания.
Кроме этого, Советом народных депутатов Благовещенского муниципального округа принято решение № 13 «Об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления поселений, входивших в состав муниципального образования Благовещенский район Амурской области и органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ». Администрация Благовещенского муниципального округа вновь образованного муниципального образования Благовещенский муниципальный округ является правопреемником администрации, в том числе Чигиринского сельсовета (п. 4). Согласно п. 9 решения правопреемниками по делам, находящимся в процессе рассмотрения судебных органов, а также по делам, находящимся в стадии исполнения, выступает администрация Благовещенского муниципального округа по спорам, стороной по которым выступает администрация Благовещенского района и администрации сельских поселений Благовещенского района.
Таким образом, с момента подписания решения совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области, то есть с 7 октября 2022 года администрация Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области полномочий органа местного самоуправления за исключением полномочий, связанных с его ликвидацией, не осуществляет.
Следовательно, администрация Благовещенского района Амурской области является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Из содержания административного искового заявления видно, что прокурор, обращаясь в суд с иском, выражает несогласие с установленным администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области сроком отселения граждан из многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Давая оценку доводам административного истца, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Как разъясняется в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при применении данной правовой нормы нужно исходить из того, что под лицами, относящимися к категории лиц, в отношении которой установлены названные выше обстоятельства, понимаются, в частности, органы государственной власти, входящие в единую систему государственных органов (например, налоговые органы, таможенные органы и т.п.), должностные лица соответствующей системы государственных органов.
Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 19 февраля 2019 года по гражданскому делу № 2-999/2019 по исковому заявлению и.о. прокурора Благовещенского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Благовещенского района Амурской области о возложении обязанности совершить определённые действия на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность разработать проектное решение по устранению нарушений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, включающие в себя обеспечение площади этажа в пределах пожарного отсека многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, в размере, не превышающем допустимые 500 кв.м; оборудование в подвальных помещениях (отсеках) указанного многоквартирного дома не менее двух окон размерами не менее 0,9х1,2 м. с приямками; оборудование тупикового проезда к многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадки для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15 м.
В рассмотрении указанного гражданского дела администрация Благовещенского района Амурской области принимала участие в качестве ответчика.
Следовательно, администрация Благовещенского района Амурской области не вправе оспаривать обстоятельства, установленные данным решением суда.
Как установлено судом, 18 мая 2011 года администрация Благовещенского района Амурской области выдала застройщику ООО «НЭП» разрешение на ввод в эксплуатацию тридцатисемиквартирного жилого дома – вторая очередь в составе десятиквартирной блок-секции <номер>. Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым <номер>, на котором расположено спорное строение, нарушены требования ряда нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе, площадь этажа в пределах пожарного отсека превышает допустимые 500 кв.м; в подвальных помещениях (отсеках) не предусмотрено не менее двух окон с прямиками; для противопожарного проезда не предусмотрена площадка для разворота пожарной техники. Выявленные нарушения требований нормативных документов по пожарной безопасности не позволяют обеспечить в случае пожара возможность доступа личного состава пожарных подразделений и подачи средств пожаротушения к очагу пожара, а также проведение мероприятий по спасению людей и материальных ценностей, ограничение прямого и косвенного материального ущерба, включая содержимое здания и само здание.
Кроме того, сам по себе тридцатисемиквартирный жилой дом не соответствует требованиям нормативной документации в области строительства, действовавшей на момент его ввода в эксплуатацию. Проект не сопровождается инструкцией по эксплуатации квартир и общественных помещений дома, содержащей данные, необходимые арендаторам (владельцам) квартир, а также эксплуатирующим организациям для обеспечения безопасности в процессе эксплуатации; чердак не разделён противопожарными перегородками первого типа на отсеки площадью не более 500 кв.м или по секциям; в каждом отсеке подвального (цокольного) этажа не предусмотрено не менее двух окон; на сети хозяйственно-питьевого водопровода не предусмотрен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованный распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания; проект инженерных сетей отсутствует; в жилом доме применены лестницы с разной высотой и глубиной; уклон лестничных маршей превышает максимально допустимый; воздух из помещений, в которых могут выделяться вредные вещества или неприятные запахи, не удаляется непосредственно наружу и попадает в другие помещения здания, в том числе, через вентиляционные каналы; тамбуры в здании глубиной менее 1,5 м; помещения здания не защищены от возможных бытовых утечек воды из инженерных систем конструктивными средствами и техническими устройствами; объёмно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц не обеспечивают безопасную эвакуацию людей из здания при пожаре; фактически в здании отсутствуют индивидуальные и коллективные средства спасения людей, а также схемы с обозначением противопожарного водопровода, схемы противодымной защиты путей следования личного состава подразделений пожарной охраны внутри здания, сооружения, строения.
<адрес> как органом, уполномоченным на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса Российской федерации (далее – ГрК РФ) в редакциях, действующих на момент ввода первой и второй очередей <адрес> в эксплуатацию надлежащим образом не исполнены обязанности по проверке построенного объекта требованиям нормативно-правовых актов, в том числе, в области пожарной безопасности.
Тем самым судом установлено, что <адрес> введён в эксплуатацию в результате виновного неисполнения должностными лицами администрации Благовещенского района Амурской области обязанностей по проверке построенного объекта требованиям нормативно-правовых актов, в том числе, в области пожарной безопасности.
В ходе исполнения решения Благовещенского городского суда Амурской области от 19 февраля 2019 года администрацией Благовещенского района инициировано проведение обследования технического состояния строительных и конструктивных элементов МКД, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с письмом <номер> ООО «АМУРРЕМПРОЕКТ», осуществило обследование названного многоквартирного жилого дома на предмет определения технической возможности выполнения мероприятий.
Согласно выводам, содержащимся в техническом заключении ООО «АМУРРЕМПРОЕКТ» <номер>, обеспечение площади этажа в пределах пожарного отсека многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующих норм СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» не представляется возможным и экономически не целесообразно, поскольку проведение мероприятий потребует проведение значительных строительно-технических работ с демонтажем и последующим восстановление строительных конструкций здания в объеме 100 % строения с изменением строительного материала поперечных противопожарных стен и конструкций, примыкающих к противопожарным стенам. При проведении работ потребуется остановка эксплуатации здания и длительный период выселения собственников из жилых квартир. Проведение строительно-монтажных и санитарно-технических и электротехнических работ потребует значительных финансовых вложений как на производство изыскательских, проектных, строительных работ, так и на обеспечение собственников квартир временным переселенческим жилым фондом (маневренным или арендованным жильем). Оборудование в подвальных помещениях (отсеках) указанного многоквартирного дома не менее двух окон с приямками в соответствии с СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» с изменениями № 1 от 14.08.2020) на период обследования не представляется возможным, поскольку доступ к наружным стенам исключен размещением нежилых помещений (кладовых) возведенных при строительстве жилого дома в соответствии с проектной документацией и имеющих принадлежность к жилым квартирам. Для устройства окон в наружных стенах необходимо подобные нежилые (кладовые) помещения расположенные в цокольном этаже перевести в статус общедомового имущества с обеспечением доступа к наружной стене. Устройство проезда и разворотной площадкой с северо-западной продольной стороны жилого дома в соответствии с СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» не представляется возможным, поскольку организованная проезжая часть переулка отсутствует, а расстояние площади участка жилого дома по пер. Листопадный, 1 и площадь прилегающего неучтенного участка недостаточны.
Кроме того, ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» проведено техническое обследование технического состояния строительных и конструктивных элементов <адрес>.
В соответствии с выводами технического заключения ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» Арх. <номер>, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания оценено как аварийное.
Он также не соответствует требованиям о том, что несущие и ограждающие конструкции должны находиться в работоспособном состоянии и обеспечивать несущую способность, надежность и безопасное пребывание граждан; наружные ограждающие конструкции должны иметь теплоизоляцию, обеспечивающую отсутствие конденсации влаги и препятствующую накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома; жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств (п.п. 10, 15, 16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47).
С учетом значительного физического износа – 71%, несоответствия современным строительным, противопожарным и санитарным нормам, недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций (согласно ведомости дефектов и повреждений), на основании п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, при рассмотрении вопроса о пригодности многоквартирного дома для дальнейшего проживания, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу.
В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.
Согласно ст. 14 ЖК РФ учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 ЖК РФ).
В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области установлен срок отселения граждан из спорного многоквартирного дома в порядке и на условиях, предусмотренных ЖК РФ – до 31 декабря 2025 года.
Вместе с тем, принимая во внимание характер и фактический состав нарушений требований пожарной безопасности, поименованных в решении Благовещенского городского суда Амурской области от 19 февраля 2019 года, учитывая, что ООО «АМУРРЕМПРОЕКТ» и ООО «Инженерно-техническая компания «Феникс» выявлены дополнительные дефекты, которые в свою очередь повлекли признание дома аварийным и подлежащим сносу, с учётом характера выявленных дефектов суд не может признать срок отселения граждан из <адрес> разумным и соответствующим техническому состоянию дома.
Так, установленный органом местного самоуправления срок предполагает дальнейшую эксплуатацию дома в течение, как минимум, трёх лет, тогда как состояние жилого дома не отвечает условиям безопасности и требует скорейшего расселения жильцов, во избежание причинения вреда жизни и здоровью людей.
Более того, в силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.
В соответствии с ч. 6 данной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.
Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Следовательно, право на получение возмещения за подлежащие сносу аварийные жилые помещения, предусмотренное ч. 6 ст. 32 ЖК РФ, возникнет у собственников этих помещений не ранее истечение установленного срока сноса многоквартирного жилого дома средствами самих собственников – то есть не ранее 31 декабря 2025 года, что ещё более отдалит реальное восстановление нарушенных жилищных прав граждан.
При таких обстоятельствах требования административного искового заявления о признании неразумным срока отселения граждан из аварийного многоквартирного <адрес>, а также о возложении на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанности установить разумный срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома подлежат удовлетворению.
Давая оценку доводам прокурора н незаконности бездействия администрации Благовещенского района Амурской области в части непринятия мер по расселению жильцов названного дома суд приходит к следующему.
В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Вместе с тем, исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 86 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ.
Многоквартирной <адрес> признан аварийным после 1 января 2017 года.
Вместе с тем, в действующую региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утверждённую Постановлением Правительства Амурской области от 29 февраля 2019 года № 152 данный многоквартирный жилой дом не включён.
Статьёй 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что муниципальные программы утверждаются администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
Постановлением главы Благовещенского района Амурской области от 20 ноября 2019 года № 1649 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Благовещенского района», в рамках которой на территории района администрацией реализуются полномочия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Однако, несмотря на то, что администрация Благовещенского района Амурской области располагала достоверными сведениями о признании аварийным и подлежащим сносу <адрес>, названный многоквартирный жилой дом в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Благовещенского района», утверждённую Постановлением главы Благовещенского района Амурской области от 20 ноября 2019 года № 1649, не включён.
В нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ администрацией Благовещенского района Амурской области не представлено доказательств того, что администрацией Благовещенского района Амурской области принимаются меры по расселению жильцов аварийного многоквартирного жилого дома.
Иными лицами, участвующими в деле, такие доказательства также не представлены и в материалах дела они отсутствуют.
Более того, сторонами не оспаривалось, что маневренный фонд на территории Благовещенского района Амурской области на момент рассмотрения настоящего административного дела отсутствует.
Доказательств законности бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к расселению жильцов аварийного дома стороной административного ответчика также не представлено.
Следовательно, требования прокурора о признании незаконным администрации Благовещенского района в части непринятия мер по расселению жильцов аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.
По смыслу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при разрешении споров об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего суд помимо прочего обязан разрешить вопрос о принятии административным ответчиком решения по конкретному вопросу, совершении определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание тот факт, что для принятия мер к расселению <адрес> необходимо выделение финансирования, суд приходит о необходимости возложить на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Благовещенского района», утверждённую постановлением главы администрации Благовещенского района Амурской области от 20 ноября 2019 года № 1649, обеспечить финансирование мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома и расселить жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> в срок не позднее одного года со дня вынесения решения суда.
Указанный срок суд находит разумным и достаточным, соответствующим балансу прав и законных интересов сторон.
В административном исковом заявлении прокурора содержится просьба об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В силу ч. 1 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных КАС РФ, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.
Как предусмотрено ч. 2 названной статьи. в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Административным истцом поставлен вопрос об установлении срока отселения граждан из спорного многоквартирного жилого дома в срок, не превышающий одного года.
При этом ссылок на особые обстоятельства, при которых замедление решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, административное исковое заявление не содержит.
Исполнение судебного решения после его вступления в законную силу не повлечёт нарушения прав и законных интересов лиц, проживающих в <адрес>, поскольку в административном исковом заявлении не содержится ссылок на неотложные мероприятия, которые надлежит выполнить административному ответчику в случае обращения решения суда к немедленному исполнению.
Следовательно, правовых оснований для обращения решения к немедленному исполнению суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Благовещенского района Амурской области к администрации Благовещенского района Амурской области об оспаривании решения об установлении срока отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок отселения, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по расселению жильцов, возложении обязанностей включить многоквартирный жилой дом в программу переселения граждан из аварийного жилого фонда, обеспечить финансирование мероприятий и расселить многоквартирный жилой дом – удовлетворить полностью.
Признать неразумным срок отселения граждан из аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установленный постановлением администрации Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области от 27 августа 2021 года № 343 «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу».
Обязать администрацию Благовещенского района установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не превышающий 1 (одного) года с момента вынесения решения суда.
Признать незаконным бездействие администрации Благовещенского района в части непринятия мер по расселению жильцов аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Благовещенского района включить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Благовещенского района», утверждённую постановлением главы администрации Благовещенского района от 20 ноября 2019 года № 1649 и обеспечить финансирование мероприятий по расселению указанного многоквартирного дома.
Обязать администрацию Благовещенского района расселить жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 1 (одного) года со дня вынесения решения суда.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Благовещенский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Д.В. Воропаев
Решение принято в окончательной форме 14 декабря 2022 года.