Решение по делу № 12-541/2023 от 14.07.2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <...>

Судья Центрального районного суда города Тулы Власова Ю.В.,

с участием представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № по жалобе министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области (далее – МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30.000 рублей в связи с неисполнением решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с принятым решением, министерство труда и социальной защиты Тульской области обратилось в суд с жалобой, указав, что административное наказание назначено за неисполнение решения <данные изъяты> г. Тулы от 27 октября 2021 года, которым на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда Тульской области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона Тульской области 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ. Однако, при соблюдении обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным.

Начиная с января 2020 года приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 24 октября 2013 года № 575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области. В соответствии с приказом от 9 января 2020 года № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС». Министерством совместно с соисполнителями Государственной программы № приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения обязательств.

Конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения в специализированный жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления детям-сиротам проводятся на постоянной основе.

Информация о заключенных ГУКС «ТулоблУКС» контрактах размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/.

В соответствии с Законом Тульской области от 13 декабря 2019 № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году составил 671,6 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 58,7 млн. рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот (выпускников учреждений для детей-сирот – 39), из них – на основании судебных решений- 135, в ДД.ММ.ГГГГ предоставлено 142 жилых помещения.

В ДД.ММ.ГГГГ из 180 закупочных процедур состоялось 78, несостоявшимися признаны 102 закупки.

В ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru/ размещены заявки на закупку 21 квартиры.

Кроме того, министерство производит выплату детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица, относившимся к указанным категориям граждан и достигшим возраста 23 лет, ежемесячной денежной компенсации за наем жилого помещения в сумме, установленной договором найма жилого помещения, но не более 8.000 рублей в месяц. Жилые помещения готовые к выдаче, в распоряжении Министерства отсутствуют, поскольку оно не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов выдает жилые помещения.

На основании изложенного, просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, производство по делу прекратить.

Заместитель старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало.

Судья с учетом положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица, постановление которого обжалуется.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, вступившим в законную силу решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора <адрес> на министерство труда и социальной защиты Тульской области возложена обязанность предоставить ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа №, выданного во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа ии направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1. ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения судебного акта, решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № не было исполнено министерством труда и социальной защиты Тульской области.

Вступившим в законную силу определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ министерству труда и социальной защиты Тульской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником исполнительного документа и отсутствием доказательств уважительности причин неисполнения его в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50.000 рублей.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, судебным приставом-исполнителем установлен новый срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда Министерством также не было исполнено. В связи с чем, в адрес министерства труда и социальной защиты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности за злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных постановлений.

Впоследствии, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворен административный иск министерства труда и социальной защиты Тульской области, судом постановлено освободить министерство труда и социальной защиты Тульской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановлений судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Тульской области ФИО1 по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении взыскателя ФИО

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО1 должнику был установлен новый срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решение суда не исполнено, о чем составлен акт совершения исполнительных действий.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области должностным лицом Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающей наказание за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 указанного Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждено, что должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что министерством труда и социальной защиты Тульской области не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Деяние министерства труда и социальной защиты Тульской области квалифицировано по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Освобождение по решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ министерства труда и социальной защиты Тульской области от исполнительского сбора, взысканного ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства, также не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку указанное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не отменено, незаконным не признано. При этом, судом сделан вывод о наличии гражданско-правовых оснований для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора как санкции штрафного характера, что само по себе не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление о привлечении министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких установленных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.

Каких-либо иных доводов жалобы, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области постановления, суду не приведено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы представителя министерства труда и социальной защиты Тульской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6, 30.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении министерства труда и социальной защиты Тульской области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу министерства труда и социальной защиты населения Тульской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

Судья Ю.В. Власова