Дело № 2а-1-1025/2023 УИД: 66RS0035-01-2023-001089-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.10.2023 г.Красноуфимск

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Бунаковой С.А., с участием представителя административного истца Турышевой Е.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуфимск, Красноуфимскому муниципальному казенному учреждению « Служба единого заказчика» об обязании совершения действий,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в котором просил, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноуфимск, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения и оборудовании автомобильных дорог элементами обустройства – тротуарами на участках автомобильных дорог с адресным ориентиром <адрес>, а также земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, а также по строительству централизованной системы водоснабжения по <адрес> и <адрес>; обязать Администрацию городского округа Красноуфимск (далее Администрация) и Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика»( далее КМКУ « «Служба единого заказчика») организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства – тротуарами на участке автомобильных дорог с адресным ориентиром <адрес>, а также земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>; обязать Администрацию городского округа Красноуфимск в срок до 01.01.2026 организовать работы по строительству централизованной системы водоснабжения по <адрес> и <адрес>. Земельные участки были предоставлены многодетным семьям.

Представитель административного истца ст.помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Турышева Е.А. в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации ГО Красноуфимск ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что по адресам <адрес>, строительство централизованной системы водоснабжения не требуется, в связи с имеющимся муниципальным водопроводом. При выделении земельных участков в собственность гражданам ОМС «УМИ» на руки выдавались технические условия присоединения к муниципальному водопроводу и подключению ОКС к сетям ХВС. Также пояснила, что ранее Красноуфимским районным судом вынесено решение по делу № 2-1-1278/2021 которым суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2026 организовать установку стационарного освещения на участках автомобильных дорог в микрорайоне Северный города Красноуфимск Свердловской области. Также суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2026 оборудовать автомобильные дороги в микрорайоне Северный <адрес> элементами обустройства - тротуарами. Земельные участки по <адрес> того, имеется решение Красноуфимского районного суда № 2-1-133/2023, которым суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.10.2029 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства - тротуарами на участках автомобильных дорог <адрес>, 53, 30, 41, 32, 30а; <адрес>, 10; <адрес>; <адрес>, 52, 39, 37; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.Учитывая вышеуказанные решения, представитель Администрации просит суд установить для исполнения решения тот же срок, что указан в решениях.

Представитель заинтересованного лица МУП «Горкомхоз» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что по водоснабжению работы выполнены, централизованная система холодного водоснабжения по адресам: <адрес> проведена.

Представитель административного ответчика КМКУ «Служба единого заказчика», представитель заинтересованного лица МО МВД России «Красноуфимский» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные исковые требования, об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Задачи государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем, определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.07.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг».

В соответствии с данным Указом, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Законом Свердловской области от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» регламентирована процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим в соответствии с федеральными законами, право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 54.7 указанного Закона родители, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей, и постоянно проживающие на территории Свердловской области, имеют право на приобретение однократно бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приказом Минрегион России от 09.09.2013 года № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Так в п. 39 рекомендаций указано, что при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 4,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона Российской Федерации N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся разработка и реализация муниципальных программ в этой области, установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению, координация мероприятия по энергосбережению, контроль за их проведением.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона №416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, определены в ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131 - ФЗ, статьями 3, 13 и 15 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 - ФЗ) и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196 - ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257 - ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Закона № 257 - ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 196 - ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

По смыслу приведенных правовых положений обязанность по осуществлению дорожной деятельности, включающей надлежащее содержание дороги, законом возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, орган местного самоуправления является ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с Законом № 131 - ФЗ решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с пунктами 4,6 части 1 статьи 6 Устава городского округа Красноуфимск к вопросам местного значения городского округа относится в том числе организация в границах городского округа электро тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения прав лиц, имеющих трех и более детей.

В ходе проведенной проверки, установлено, что Администрацией городского округа Красноуфимск требования федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не выполняются надлежащим образом.

В соответствии с информацией Администрации городского округа Красноуфимск от 03.07.2023 № 1899 - многодетным семьям в 2022 году и истекший период 2023 года предоставлены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.

Так, представлено 6 земельных участков в городе <адрес>: 3 земельных участка с адресным ориентиром <адрес>, а также земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>

Между тем, предоставленные земельные участки не обеспечены коммунальной и транспортной инфраструктурой, в частности отсутствует водоснабжение, уличное освещение и тротуары, что подтверждается актом осмотра.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» - отсутствует тротуар всех типов для движения пешеходов с обеих сторон на территории ГО Красноуфимск по следующим адресам: Красноуфимск <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>);

-в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует стационарное уличное освещение на участке, проходящем по населенному пункту, а именно: : Красноуфимск <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>).

Указанные нарушения подтверждены Протоколом осмотра МО МВД России «Красноуфимский» от 07.07.2023, фототаблицей ( л.д. 18-23).

Также осмотром было установлено, что участки автомобильной дороги <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (участок дороги от <адрес> до <адрес>) искусственным освещением обустроены. Участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> обустроен тротуаром, искусственным освещением.

Из справки МУП «Горкомхоз МО «г.Красноуфимск» от 02.10.2023 следует, что по состоянию на 01.10.2023 централизованная система холодного водоснабжения по адресам <адрес> проведена. По земельному участку <адрес> был заключен договор на технологическое присоединение № 61т/*2021 от17.06.2021. Водопровод построен до границы земельного участка. Со стороны заказчика строительство индивидуального жилого дома приостановлено, собственник умер. По земельному участку <адрес> имеется возможность заключения договора на технологическое присоединение, водопроводная сеть проложена по четной стороне улицы.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части водоснабжения.

По требованиям, касающихся установки стационарного освещения и обустройством тротуарами, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что решением Крсноуфимского районного суда 21.01.2022 по делу № 2-1-36/2022 суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2026 организовать установку стационарного освещения на участках автомобильных дорог в микрорайоне <адрес> <адрес>. Также суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.01.2026 оборудовать автомобильные дороги в микрорайоне Северный <адрес> элементами обустройства - тротуарами.

Постановлением Главы ГО Красноуфимск от 05.12.2017 № 1169 образован элемент планировочной структуры с наименованием «<адрес> расположенный в северной части <адрес>, на бывших землях Плодосовхоза по адресу: <адрес>.

Сторонами не оспаривается, что земельные участки по <адрес>.

Таким образом, вышеуказанным решением суд уже обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» провести работы по установке стационарного освещения на участках автомобильных дорогах и оборудовании дорог тротуарами, в том числе и по адресу: <адрес>.

Кроме того, Протоколом осмотра МО МВД России «Красноуфимский» от 07.07.2023 установлено, что участок автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> обустроен тротуаром, искусственным освещением( л.д. 18).

В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания бездействия незаконным и возложения на Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» обязанностей по организации установки стационарного освещения на участках автомобильных дорог и оборудовании автомобильных дорог элементами обустройства- тротуарами по адресу: <адрес>.

В то же время имеются основания для признания бездействия Администрации незаконным и возложения обязанностей на Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» организовать установку стационарного освещения на участках автомобильных дорог, оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства- тротуарами по адресу: <адрес>, поскольку факт отсутствия освещения и тротуаров нашел свое подтверждение в судебном заседании. Но в связи с большим объёмом работы, срок организации работ подлежит увеличению до 01.01.2026.

Также судом установлено, что решением Красноуфимского районного суда от 08.02.2023 по делу № 2-1-133/2023 с учетом определения об исправлении описки от 16.05.2023 суд обязал Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.10.2029 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства - тротуарами на участках автомобильных дорог <адрес>, 53, 30, 41, 32, 30а; <адрес>, 10; <адрес>; <адрес>, 52, 39, 37; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать Администрацию ГО Красноуфимск, КМКУ «Служба единого заказчика» в срок до 01.10.2029 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства - тротуарами на участках автомобильных дорог в <адрес>, 53, 30, 41, 32, 30а; <адрес>, 10; <адрес>; <адрес>, 52, 39, 37; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Земельные участки по адресам <адрес> находятся в этом же микрорайоне. В судебном заседании факт отсутствия освещения и тротуаров на вышеуказанных земельных участках нашел свое подтверждение. Поэтому в данной части исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая решение Красноуфимского районного суда от 08.02.2023, срок исполнения которого определен до 01.10.2029, суд полагает возможным также установить срок выполнения работ по настоящему решению до 01.10.2029. Одновременное выполнение работ по вышеуказанным решениям будет отвечать требованиям разумности.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красноуфимск (ИНН <***>) по осуществлению полномочий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных по адресам <адрес>, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, выразившееся в непринятии мер по установке стационарного освещения и оборудования автомобильных дорог элементами обустройства – тротуарами на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Красноуфимск (ИНН <***>) и Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» ( ИНН <***>) устранить допущенные нарушения и в срок до 01.01.2026 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства - тротуарами на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Красноуфимск (ИНН <***>) и Красноуфимское муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика» ( ИНН <***>) в срок до 01.10.2029 организовать установку стационарного освещения и оборудовать автомобильные дороги элементами обустройства - тротуарами на земельных участках, расположенных по адресам: <адрес>.

В удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и организации установки стационарного освещения, оборудования автомобильной дороги элементами обустройства - тротуарами на участке автомобильных дорог с адресным ориентиром <адрес> и организации работ по строительству централизованной системы водоснабжения по <адрес> и <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Свердловского областного суда через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме-17.10.2023.

Судья С.А.Бунакова