№ 2-4654/2025 (публиковать)
УИД:18RS0002-01-2025-005683-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ижевск 20 ноября 2025 года
Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Файрузовой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Головиной М.А.,
рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга потребителей к ИП ФИО1 о признании незаконными действий по реализации маркированных товаров без проверки кода идентификации, возложении обязанности прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.
В обоснование требований истец указал, что 11 июня 2025 г., 27 июня 2025 г., 02 сентября 2025 г., 16 сентября 2025 г. в отношении ответчика проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в информационно-телекоммуникационной сети интернет https://gov.crpt.ru (Честный ЗНАК).
В ходе наблюдения выявлены неоднократные отклонения при реализации никотинсодержащей продукции, а именно: ИП ФИО1 осуществлял реализацию никотинсодержащей продукции в качестве участника, не осуществляли проверку настройки контрольно-кассовой техники к разрешительному режиму, не вело работу в личном кабинете ГИС МТ, факт реализации товаров (никотинсодержащей продукции) зафиксирован в актах контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом.
В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований ИП ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11 июня 2025 г., 27 июня 2025 г., 02 сентября 2025 г., 16 сентября 2025 г., которое получено ответчиком, однако он продолжил нарушать требования законодательства Российской Федерации в части реализации никотинсодержащей продукции.
Истец ссылается на то, что факт реализации товара с нарушением обязательных требований влечет нарушение прав неопределенного круга потребителей на получение необходимой и достоверной информации о товаре.
На основании изложенного истец просит суд признать незаконными действия ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации маркированных товаров (табачной продукции) без проверки кода идентификации по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации маркированных товаров (табачной продукции) без проверки кода идентификации по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На судебном заседании представитель Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также пояснила суду, что по состоянию на дату судебного заседания нарушения не устранены.
На судебном заседании ИП ФИО1 исковые требования признал, пояснив суду, что в программе был сбой, готов устранить нарушения в ближайшее время.
Суд, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется статьей 45 Конституции Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, а также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования. Реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.
В соответствии с пунктом 18 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования.
ГИС МТ (система «Честный ЗНАК») - это государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» (ЦРПТ) и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров.
Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.
Правовой основой системы цифровой маркировки товаров «Честный ЗНАК» является Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В силу пунктов 5, 16 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждены Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Исходя из пункта 9 Положения участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
В соответствии с пункта 26 Правил № 515 участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.
Согласно пункту 2 Правил N 515:
«вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара;
«код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 года № 224 утверждены Правила маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции.
Согласно подпункту «г» пункта 4 Постановления № 224 участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции, вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции с 1 июля 2019 года, в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 года.
В соответствии с пунктом 3 Правил № 224 табачная продукция до ее ввода в оборот на территории Российской Федерации подлежит обязательной маркировке средствами идентификации.
Согласно пункту 10 Правил № 515 товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Участники оборота товаров представляют в информационную систему мониторинга сведения о вводе в оборот, обороте и выводе из оборота товаров в соответствии с правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, а также сведения в целях применения запрета розничной продажи товаров (в том числе сведения, представляемые посредством запросов на проверку кода маркировки и обращений в целях формирования и актуализации баз данных кодов идентификации) в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2023 года № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной» маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее - Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы» (далее - Правила применения запрета продажи товаров), согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации содержащейся в информационной системе маркировки.
Пунктом 1 раздела 1 Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу табачной и никотинсодержащей продукции, а именно: сведения о коде Data Matrix в ГИС МТ отсутствуют; продукт выведен из оборота; продажа запрещена надзорными органами; нет сведений о вводе в оборот средства идентификации; цена выше максимальной или ниже минимальной; код Data Matrix не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату.
Таким образом, разрешительный режим на ККТ введен, чтобы блокировать на кассе продажу маркированных товаров, у которых есть проблемы с кодами Data Matrix, истек срок годности или цена не соответствует установленному государством порогу, что не исключает их нахождение в нелегальном обороте.
Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров (пункт 5 Правил применения запрета продажи товаров), в отношении табачной и никотинсодержащей продукции такой запрет определен с 1 апреля 2024 года (раздел 1 Перечня случаев).
Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукции, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:
- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и (или) электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров.
Из материалов дела следует, что 12 августа 2004 г. ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным и дополнительными видами деятельности которого является деятельность по розничной торговле преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных и специализированных магазинах.
ИП ФИО1 осуществляет оборот никотинсодержащей продукции, в связи с чем должен быть зарегистрирован в информационной системе мониторинга ГИС МТ «Честный знак» в качестве участника оборота товарной группы «никотинсодержащая продукция».
11 июня 2025 г., 27 июня 2025 г., 02 сентября 2025 г., 16 сентября 2025 г. в отношении ответчика проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга товаров в сети интернет https://gov.crpt.ru ("Честный ЗНАК").
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации предпринимателем никотинсодержащей продукции, а именно: ИП ФИО1 осуществляет реализацию никотинсодержащей продукции в качестве участника, без проверки кода идентификации товаров, не осуществляет настройки и проверку контрольно-кассовой техники к разрешительному режиму, не ведет работу в личном кабинете ГИС МТ.
Выявленные нарушения зафиксированы в актах контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от 11 июня 2025 г. №, от 27 июня 2025 г. №, от 02 сентября 2025 г. №, от 16 сентября 2025 г. №.
В связи с выявлением сведений о нарушении обязательных требований 11 июня 2025 г., 27 июня 2025 г., 02 сентября 2025 г., 16 сентября 2025 г. ИП ФИО1 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.
ИП ФИО1 зарегистрирован в системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
Вышеуказанными проверками установлено, что при продаже ИП ФИО1 никотинсодержащей продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: <адрес> ГИС МТ ДД.ММ.ГГГГ, 25 сентября 2024 г. и 27 сентября 2024 г. зарегистрированы отклонения, свидетельствующее, что ИП ФИО1 осуществлен вывод из оборота товара, относящегося к никотинсодержащей продукции, без проверки кода идентификации товаров.
В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования, предусмотренных Постановлением N 1944, по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнение запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
В таком случае нарушения прав потребителей на качество и безопаность приобретаемой продукции выражается в следующем.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.
Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.
Маркировка «Честный ЗНАК» обеспечивает проверку законности нахождения маркированной продукции в обороте для того, чтобы не сомневаться в легальности приобретаемых товаров: можно отследить путь товара с момента его изготовления и до продажи в торговой точке, а также узнать практически всю информацию о товаре: наименование, вид табачной продукции, (в том числе: с фильтром или без), место и дату ее производства, информацию о движении товара от завода-изготовителя, с указанием его наименования, до конечной точки розничной продажи, (сведения об импортере для продукции, произведенной за пределами территории РФ), сведения о документе, подтверждающем соответствие продукции требованиям технических регламентов (дата регистрации декларации о соответствии и ее регистрационный номер), дату и место продажи, сведения о продавце товара.
ГИС МТ «Честный ЗНАК» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара. Если уникальный код - Data Matrix на товаре подтвержден системой Честный ЗНАК, то потребитель купил подлинный товар.
Не исполнение продавцом положений о разрешительном режиме на кассе свидетельствует об умышленном нежелании соблюдать обязательные требования, которые нацелены конкретно на обеспечение продажи легальной продукции.
Уклонение продавца от соблюдения предусмотренной процедуры проверки продукции непосредственно перед ее передачей покупателю на кассе исключает принятие продавцом решения об отклонении продажи сомнительной продукции.
Усматривается наличие существенной угрозы общественным отношениям, которая в данном случае заключается в розничной реализации продукции, без принятия продавцом мер к обеспечению ее безопасного оборота. Бездействия продавца содержат признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью потребителей путем высокой вероятности приобретения контрафактной продукции, в отношении которой не обеспечено подтверждение соответствия ее безопасности в установленном порядке.
Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований, фиксируемых ГИС МТ как «продажа товара без проверки кода маркировки», определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку не обеспечивает качество и безопасность продукции, возможность правильного выбора товаров.
Таким образом, после регистрации ответчика в системе маркировки товара зафиксированы факты розничной продажи табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ, то есть участником оборота табачной продукции не соблюдены требования о проведении проверок допустимости продажи табачной продукции совместимого с режимом запрета продажи на кассе, допущена продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени, не прошедших проверку в рамках разрешительного режима на определение установленных запретов розничной продажи таких товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за их оборотом.
В случае, если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет обязательные требования по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе (посредством запросов на проверку кода маркировки и получения сведений о соответствии маркированного товара установленным требованиям) и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки (в целях формирования и актуализации у участника оборота баз данных кодов идентификации), то это означает фактическое невыполнением запрета продажи на кассе товара, не прошедшего установленную проверку.
Систематические нарушения Правил применения запрета продажи товаров конкретным участником оборота подтверждаются наличием в ГИС МТ (вкладка «Разрешительный режим» раздел «Отклонения») сведений о неоднократных случаях нарушений, фиксируемых системой как «Продажа товара без проверки КМ» и «Проведение проверки – нет».
Указанные действия (бездействие) приводят к нарушениям следующих обязательных требований, а именно: части 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, пункт 11(1) Правила N 515, пункты 1 - 6 раздела 1 Перечня № 1944.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости защиты прав потребителей при продаже табачной продукции ИП ФИО1
Принимая во внимание, что ответчиком допущена реализация табачной продукции без проверки кода маркировки в системе ГИС МТ в нарушение положений вышеуказанных законов, учитывая, его намерения в дальнейшем реализовывать табачную продукцию, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Возложение на ответную сторону обязанности прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований при реализации табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, является соразмерной и адекватной мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В этой связи, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку истцом по настоящему делу выступает Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, то есть юридическое лицо, государственная пошлина подлежит уплате в размере, определенном для организации.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче искового заявления неимущественного характера для организаций составляет 20 000 рублей.
Таким образом, с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 20 000 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга потребителей к ИП ФИО1 о признании незаконными действий по реализации маркированных товаров без проверки кода идентификации, возложении обязанности прекратить указанные противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, удовлетворить.
Признать незаконными действия ИП ФИО1 (ИНН №) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в реализации маркированных товаров (табачной продукции) без проверки кода идентификации по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Возложить на ИП ФИО1 (ИНН № обязанность прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей по реализации маркированных товаров (табачной продукции) без проверки кода идентификации по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через суд первой инстанции в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.
Судья Р.И. Файрузова