Решение по делу № 2А-440/2023 от 10.05.2023

УИД 02RS0009-01-2023-000437-22 Дело № 2а-440/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

резолютивная часть

10 мая 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чориной Е.Н.

при секретаре Ардиматовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чепошское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по неразмещению в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) плана-графика закупок на 2023 год, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) план-график закупок на 2023 год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МО «Чепошское сельское поселение» о признании незаконным бездействия по неразмещению в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) плана-графика закупок на 2023 год, возложении обязанности предоставить в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить информацию в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) план-график закупок на 2023 год.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения государственными и муниципальными учреждениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности администрации МО «Чепошское сельское поселение» выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 4, ст. 6, ст. 7, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4, ст. 6, ст. 7, ч. 3 ст. 16 Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) план-график закупок администрации МО «Чепошское сельское поселение» на 2023 год не размещен.

Несмотря на внесенное представление об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд нарушения администрацией до настоящего времени не устранены.

Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от целей ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Бездействие администрации МО «Узнезинское сельское поселение» по размещению необходимой информации не отвечает требованиям информационной открытости и публичной отчетности дошкольного учреждения, ограничивает право на доступность информации, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Административный истец – помощник прокурора Чемальского района Республики Алтай Шваба Ф.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Чепошское сельское поселение» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Чемальского района в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения государственными и муниципальными учреждениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по результатам которой в деятельности администрации МО «Чепошское сельское поселение» выявлены нарушения требований ч. 3 ст. 4, ст. 6, ст. 7, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает, в том числе, контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты).

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ единая информационная система содержит, в том числе, планы-графики.

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Закона № 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч. 1 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).

Открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч. 2 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливается порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 16 Закона № 44-ФЗ план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями в соответствии с требованиями настоящей статьи при планировании финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, государственного, муниципального унитарных предприятий и утверждается в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

В силу пп. «е», «ж», «з» п. 2 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об особенностях включения информации в такие планы-графики и планирования закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства, а также о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (далее – Положение), формирование планов-графиков осуществляется: государственным заказчиком, действующим от имени субъекта Российской Федерации, или муниципальным заказчиком; заказчиком, являющимся муниципальным бюджетным учреждением, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с частями 2 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ; заказчиком, являющимся муниципальным унитарным предприятием, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2(1) и частью 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с п. 3 Положения план-график формируется в форме электронного документа (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 Положения) по форме согласно приложению и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п. 20 Положения заказчики и лица, указанные в подпунктах «е» - «к» пункта 2 Положения, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 25 и 26 Положения, формируют, утверждают и размещают планы-графики в единой информационной системе или посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4, ст. 6, ст. 7, ч. 3 ст. 16 Закона № 44-ФЗ в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) план-график закупок администрации МО «Чепошское сельское поселение» на 2023 год не размещен.

Бездействие администрации МО «Чепошское сельское поселение» по размещению необходимой информации не отвечает требованиям информационной открытости и публичной отчетности дошкольного учреждения, ограничивает право на доступность информации, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Чепошское сельское поселение», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Чепошское сельское поселение», выразившееся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) плана-графика закупок на 2023 год.

Возложить на администрацию МО «Чепошское сельское поселение» обязанность в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения суда разместить информацию в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) план-график закупок на 2023 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья Е.Н. Чорина

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2023 года