УИД: 34RS0008-01-2024-002744-33

Дело № 2-1772/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 05 мая 2025 г.

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Коротенко Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания – помошника ФИО1,

с участием

представителя истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о признании незаконным решения комиссии и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований истец указал, что с 28 июня 2013 г. он состоял составом семьи 3 человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Волгоградской области. 16 февраля 2024 г. решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области истец с семьей в составе трех человек снят с учета очередников на получение социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, а именно, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, то есть обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метра (18,25 кв.м. на одного члена семьи). С решением комиссии истец не согласен. Указал, что ответчик, при принятии решения, учитывал также жилое помещение (...), принадлежащее матери супруги – ФИО5, которая не является членами семьи истца. Члены его семьи были зарегистрированы в указанном жилом помещении, поскольку иного помещения для регистрации не имелось. Также указал, что при постановке на учет семьи истца в 2013 г. имелась такая же регистрация и нуждаемость в жилье, что и на сегодняшний день.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области восстановить ФИО2 в указанной очереди.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причинах не явки суд не уведомлен.

Представитель истца ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2 по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица ФИО6, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

С учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявивишихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, дав правовую оценку доводам сторон, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 при наличии у сотрудника и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В силу пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Согласно п. 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 является пенсионером МВД России, проходил службу в УФСКН России по Волгоградской области.

Материалами учетного дела установлено, что 08 июня 2012 г. ФИО2 подано заявление о принятии его на учет на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На момент обращения с заявлением о принятии на учет, ФИО2 совместно с дочерью ФИО8 проживал и были зарегистрированы по адресу: ..., площадью 20,6 кв.м.

Выслуга ФИО2 для выплаты единовременного пособия на 18 апреля 2013 г. составила 21 год 11 месяцев 26 дней.

28 июня 2013 г. ФИО2 составом семьи 2 человека (он и дочь ФИО8) принят на учет для получение единовременной выплаты по пп. «б» п. 2 Правил, что подтверждается выпиской из протокола №... заседания Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 28 июня 2013 г.

В последующем при постановке на учет ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО2, супруга ФИО6, дочь ФИО7 на основании договора найма жилого помещения проживали в однокомнатной квартире, общей площадью 36 кв.м., расположенной по адресу: ....

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежало ФИО9 Истец и члены его семьи с собственником жилого помещения в родственных отношениях не состояли.

03 августа 2017 г. на основании п. 13 ст. 33 Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» ФИО2 составом семьи 3 человека (он, жена ФИО6, дочь ФИО7) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля, с 28 июня 2013 г.

Согласно представленным документам, ФИО2, супруга ФИО6,, дочь ФИО7 на основании договоров аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ (срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) проживают в жилом помещении, общей площадью 45,7 кв.м., расположенном по адресу: ....

Как следует из учетного дела №..., данное жилое помещение принадлежит матери ФИО2 - ФИО10

Истец и члены его семьи в указанном выше жилом помещении какую-либо регистрацию не имеют.

С 10 июля 1991 г. по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в комнате, общей площадью 20,6 кв.м., расположенной по адресу: ..., ком. 156, где еще зарегистрирована ФИО8 (дочь от первого брака ФИО2).

Материалами учетного дела установлено, что указанная квартира принадлежит на праве долевой собственности ФИО2 в размере 1/2 доли и ФИО8 в размере 1/2 доли.

Супруга ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрированы в жилом доме, общей площадью 88,9 кв.м., расположенном по адресу: ..., где еще зарегистрированы два человека: ФИО11 (теща ФИО2), ФИО12 (брат жены ФИО2).

Указанное жилое помещение на праве собственности принадлежит ФИО5 (теще ФИО2).

Иных жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли собственности на жилые помещения) ФИО2, супруга ФИО6, дочь ФИО7 не имеют.

Из справки администрации Басакинского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО6 и ФИО7 по адресу: ..., не проживают.

Решением комиссии ГУ МВД России по Волгоградской области по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №...) ФИО2 составом семьи 3 человека снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что обеспеченность жилым помещением на одного члена семьи ФИО2 составила 18,25 кв.м.

При этом, комиссией были произведены следующие расчеты: 88,9 кв.м.– общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: ...; 4 – количество собственников и постоянно зарегистрированных (ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО12); 2 обеспеченных как членов семьи собственника жилого помещения - жена и дочь; 10,3 кв.м. – площадь 1/2 доли в праве собственности комнаты, расположенной по адресу: ....

У суда есть основания не согласиться с выводами комиссии по следующим основаниям.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», применяемых в системной взаимосвязи с п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Согласно позиции ответчика следует, что супруга ФИО6 и дочь ФИО7 были вселены в жилой дом ФИО5 как члены семьи собственника жилого помещения.

Между тем, делая такой вывод, по мнению суда, ответчик не учел нормы жилищного законодательства Российской Федерации, устанавливающие основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, а также определяющие круг лиц, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, и не учел правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, касающуюся вопроса применения норм Жилищного кодекса при реализации сотрудником или членами его семьи права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (часть 1 статьи 69 Жилищного кодекса).

В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть I статьи 31 Жилищного кодекса в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от 28 июня 2022 года № 1586-0, от 27 октября 2022 года № 2804-0, от 28 февраля 2023 года № 329-0, от 27 июня 2023 года № 1555-0, от 20 июля 2023 года № 2000-0, от 25 апреля 2024 года № 1053-0 и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г ода № 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года № 473-0 oт6 ноября 2018 года № 2989-0 от 29 января 2019 года № 261-0, от 25 ноября 2020 года № 2810-0, от 26 апреля 2021 года № 687-0 и № 701-0 от 20 июля 2021 года № 1586-0от 26 октября 2021 года № 2222-0 и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что этим целям служат положения части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ, и предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы. По своей сути эти положения являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Жилищного кодекса», являющегося системообразующим правовым актом в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий (пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 года № 622-0).

Таким образом, ФИО6 и ФИО7 зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем ФИО5 без заключения каких-либо соглашений с собственником, определяющими их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, что с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не свидетельствует о том, что супруга и дочь истца имеет право пользования данным жилым помещением на равне с собственником.

Вследствие этого доводы истца о том, что ФИО2 его супруга и дочь не являются членами семьи собственника жилого помещения ФИО5 (матерью жены истца), так как совместно с ней в доме не проживают и не ведут с ней общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи истца данное жилое помещение не подлежит учету, суд находит обоснованными, кроме того раздельное проживание само по себе не опровергает данный факт.

Суд считает, что уровень обеспеченности семьи ФИО2 следует определять не только исходя из норм части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ о лицах, относящихся к членам семьи сотрудника, но и норм жилищного законодательства о том кто относится к членам семьи собственника жилого помещения или нанимателя жилого помещения по договору социального найма, при оценке уровня обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения.

Таким образом суд учитывает, что состав семьи ФИО2 и обеспеченность его семьи жильем с момента постановки на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты и до дня принятия решения о снятии семьи ФИО2 с данного учета не изменились.

Ввиду изложенного, суд считает, что нельзя признать выводы ответчика обоснованными о признании законным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьи ФИО2 в составе трех человек.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования ФИО2 к ГУ МВД России по Волг оградской области о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложить обязанность восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требований ФИО2 (паспорт серии №..., выдан ... ДД.ММ.ГГГГ) к Главному управлению МВД России по Волгоградской области (ИНН <***>) о признании незаконным решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения- удовлетворить.

Признать решение жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 из очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области восстановить ФИО2 в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Справка: мотивированное решение в окончательной форме составлено 12 мая 2025 г.

Судья Д.И. Коротенко