Гр. дело №а-961/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Талдомского городского округа <адрес>, Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес>, третье лицо Министерство имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа <адрес> и Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании незаконным решения № Р№60066978 от 28.06.2022г. об отказе в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что 30.10.2020г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды №, по условиям которого последней во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Данный земельный участок был предосатвлен ФИО4 на 20 лет – до 30.10.2040г. В феврале 2022 года ФИО4 передала права аренды административному истцу, о чем была внесена соответствующая запись в ФИО6 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, так как он является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. Решением № Р№60066978 от 28.06.2022г. административному истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги, так как последним нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, а именно не направлено уведомление о переуступке права аренды. С данным решением административный истец не согласен, так как наличие на земельном участке жилого дома, на который зарегистрировано право собственности, дает ему исключительное право на получение указанной выше государственной услуги. Кроме того, при реализации договора по передачи прав аренды, административному ответчику направлялось соответствующее уведомление.

Стороны и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что 30.10.2020г. между Администрацией Талдомского городского округа <адрес> и ФИО4 был заключен договор аренды №, по условиям которого последней во временное владение и пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно п. 2.1 договора аренды данный земельный участок был предосатвлен ФИО4 на 20 лет – до 30.10.2040г. В феврале 2022 года ФИО4 передала права аренды ФИО2, о чем была внесена соответствующая запись в ЕГРН.

В июне 2022 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, так как он является собственником жилого дома, расположенного на указанном земельном участке.

Решением № Р№60066978 от 28.06.2022г. административному истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги, так как последним нарушена процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно п. 1 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов осуществляется собственникам зданий, строений, сооружений и помещений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1.1 договора аренды от 30.10.2020г. земельный участок с кадастровым номером 50:01:0030311:11 предоставлялся административному истцу под индивидуальное жилищное строительство (л.л. 29).

По данным выписки из ЕГРН на земельный участке с кадастровым номером 50:01:0030311:11 имеется жилой дом (кадастровый №), год завершения строительства 2022, право собственности которого зарегистрировано за ФИО2 за номером 50:01:0060114:905-50/153/2022-1 от 06.06.2022г. (л.д. 9 – 16).

Таким образом, судом установлено, что в пределах действия договора аренды, административным истцом на арендованном земельном участке возведен жилой дом, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, а также зарегистрировано на него право собственности.

В этой связи административный истец, в силу приведенных выше положений закона имеет исключительное право на выкуп земельного участка без проведения торгов.

Однако, как указывалось выше, в предоставлении данной государственной услуги ему было отказано ввиду нарушения процедура предоставления земельного участка, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.

Из объяснений представителя административного ответчика, данный в судебном заседании, было установлено, что отказ в предоставлении истцу спорного земельного участка в собственность, основан на отсутствии данных об уведомлении арендодателя в порядке, установленном п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора аренды арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о заключении договора субаренды, передаче своих прав и обязанностей по договору аренды другому лицу, а также передаче своих прав по настоящему договору в залог, в течение трех дней после заключения такого договора (для договоров, заключенных на срок более 5 лет).

Пунктом 2 ст. 615 ГК РФ предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено названным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В отличие от указанного общего правила п.п. 5 и 6 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено право арендатора земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив, передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

Однако в соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пп. 5 и 6 названной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются.

Приведенные положения ст. 22 ЗК РФ, подлежащие применению при разрешении спора, свидетельствуют о различном регулировании законодателем содержания прав и обязанностей сторон при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок до пяти и более чем пять лет, то есть при долгосрочной аренде.

Как указано в связи с этим в п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», при рассмотрении споров, вытекающих из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходить из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

Уведомление о передаче арендатором земельного участка своих прав и обязанностей по договору третьему лицу должно быть направлено собственнику земельного участка в разумный срок после совершения соответствующей сделки с третьим лицом в письменной или иной форме, позволяющей арендатору располагать сведениями о получении уведомления адресатом. Арендодатель вправе предъявить требование о возмещении убытков как меры защиты своих прав в случае несоблюдения арендатором этой обязанности (п. 16 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Данное разъяснение основано на особенностях долгосрочной аренды, при которой в силу законодательного регулирования не предусмотрена необходимость предварительного согласия публичного собственника на передачу в субаренду, и это правило не может быть изменено соглашениями сторон.

С учетом доводов представителя административного ответчика о не получении уведомления о передаче ФИО4 прав и обязанностей по договору аренды № от 30.10.2020г. ФИО2, суд перед административным истцом поставлен вопрос о предоставлении соответствующего уведомления, так как оно отсутствует в материалах дела.

03.11.2022г. через приемную Талдомского районного суда <адрес> от ФИО2 поступило ходатайство о приобщении к материалам дела запрошенного уведомления.

Согласно поступившему документу ФИО4 07.02.2022г. уведомила Администрацию Талдомского городского округа <адрес> о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м. Данное уведомление получено административным ответчиком 07.02.2022г., о чем свидетельствует штамп со входящим №.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и давая оценку представленным в материалы дела доказательствам по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришел к выводу о признании незаконным решения Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№60066978 от 28.06.2022г. об отказе в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как со стороны административного истца представлены относимые и допустимые доказательства того, что он относится к категории граждан, имеющих право по получение указанной выше государственной услуги, а также соблюдения процедуры уведомления административного ответчика о передаче прав и обязанностей по договору аренды № от 30.10.2020г.

Вместе с тем, суд не может согласиться с требованием административного истца об обязании административного ответчика заключить договор купли продажи земельного участка, как способом восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно абзацу 4 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае, предметом исковых требований административного истца является восстановление его права на получение государственной услуги о передаче в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности публично-правового образования – Талдомского городского округа <адрес>, к исключительной компетенции которого, в лице уполномоченных органов местного самоуправления, относится разрешение такого рода вопросов.

Судебный контроль в данном случае ограничивается принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации, суд возлагает на Администрацию Талдомского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов, принимая во внимание при этом правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в рамках рассмотрения данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа <адрес> № Р№60066978 от 28.06.2022г. об отказе в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа <адрес> повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 50:01:0030311:11, площадью 1500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд.

Судья: Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2022г.