Решение по делу № 2А-2052/2024 от 11.04.2025 - о признании незаконным решения призывной комиссии, его отмене, признании недействительной справки, выданной взамен военного билета.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2025 года.

Дело №2а-211/2025

УИД 33RS0006-01-2024-002860-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2025 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе

председательствующего Забелиной Е.А.,

при секретаре Сенько Т.В.,

с участием представителя административного истца Малютина П.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссару города Вязники и Вязниковского района Владимирской области, призывной комиссии Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным решения призывной комиссии, его отмене, признании недействительной справки, выданной взамен военного билета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссару города Вязники и Вязниковского района Владимирской области, призывной комиссии Вязниковского района Владимирской области, просит признать незаконным решение призывной комиссии от 23.10.2020, которым он был признан лицом, не прошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отменить указанное решение и признать недействительной справку, выданную взамен военного билета.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 не имел намерения уклоняться от прохождения военной службы, получения повесток, не отказывался от явки в военный комиссариат, не препятствовал осуществлению в отношении него призывных мероприятий. У него имелись законные основания для получения отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в высшем учебном заведении. Однако до момента достижения возраста 27 лет (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) он никаких повесток по месту проживания по адресу регистрации не получал. Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей, в том числе, прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения. Военные комиссариаты обязаны надлежащим образом осуществлять мероприятия, направленные на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву. Призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии. Полагает, что действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке. Обязанность самостоятельно являться (без повестки) в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, на гражданина не возложена. Ни одна обязанность, возложенная на военный комиссариат, в отношении ФИО1 выполнена не была, повесток по месту жительства или работы административный истец не получал, соответственно, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам в силу бездействия самого военного комиссариата. Выданная ФИО1, как лицу, не прошедшему военную службу при призыву, не имея на то законных оснований, взамен военного билета нарушает права и законные интересы административного истца, ограничивая его право на трудоустройство, поскольку лишает его возможности поступления на государственную и муниципальную службу, а также существенно ограничивает возможность его участия в ряде процедур, проводимых как в период мобилизации, так и до ее объявления. В настоящее время ФИО1 работает в организации, осуществляющей бронирование своих сотрудников для получения отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Однако, занимая должность, подлежащую бронированию, административный истец не может быть оформлен надлежащим образом как лицо, не имеющее военный билет. Справка взамен военного билета была выдана ФИО1 18.11.2020. К настоящему времени срок обжалования решения призывной комиссии истек. Решение призывной комиссии не было доведено до ФИО1. Более того, о реальном нарушении своих прав ФИО1 узнал только в сентябре 2024 года, когда ему было сообщено работодателем, что для начала процедуры бронирования в отношении административного истца надлежит предоставить военный билет. Именно тогда ФИО1 осознал факт нарушения ответчиками его законного права. Принимая во внимание изложенное, ФИО1 просит восстановить ему срок для обжалования решения призывной комиссии от 23.10.2020 и признания недействительной справки взамен военного билета от 18.11.2020.

Административный истец на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель административного истца адвокат Малютин П.И. административные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, пояснил, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в отношении ФИО1 не проводились. После окончания ГБОУ ВПО «Нежегородская государственная медицинская академия», он проходил очное обучение в московском ВУЗе, в связи с чем имел право на отсрочку, обращался в Головинский военный комиссариат для постановки на воинский учет. После окончания учебного заведения проживал в г. Москве по разным адресам без регистрации по месту пребывания, менял адреса каждые три месяца, в связи с чем не имел возможности встать на воинский учет.

Административный ответчик - военный комиссар города Вязники и Вязниковского района Владимирской области ФИО2 просил рассмотреть дело без своего участия, ранее в ходе рассмотрения дела с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, настаивая на законности принятого призывной комиссией решения от 23.10.2020, поддержав свои письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате городе Вязники и Вязниковского района Владимирской области с 04.02.2010 по 18.11.2011, после чего его личное дело было направлено в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода. После достижения 27 летнего возраста ФИО1 обратился в военный комиссариат города Вязники и Вязниковского района для получения документа воинского учета. Военным комиссариатом был направлен запрос в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода для получения сведений в отношении ФИО1 Согласно протоколу заседания призывной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была предоставлена отсрочка по обучению до 31.07.2016. В период с 31.07.2016 по ДД.ММ.ГГГГ (дата достижения ФИО1 27-летнего возраста) отсрочек не имел, в связи с чем 23.10.2020 призывной комиссией Вязниковского района Владимирской области ФИО1 был признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ему выдана справка взамен военного билета. Решение призывной комиссии, порядок его обжалования доведены до ФИО1. Заявлений о несогласии с решением призывной комиссии от ФИО1 в военный комиссариат и призывную комиссию не поступало. В связи с тем, что ФИО1 на воинском учете в военном комиссариате города Вязники и Вязниковского района Владимирской области до наступления 27 летнего возврата не состоял, мероприятия по призыву на военную службу с ним не проводились (л.д. 43-45).

Административный ответчик - призывная комиссия Вязниковского района Владимирской области, заинтересованное лицо - военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода, извещенные надлежащим образом о слушании дела, представителей не направили.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 поименованного закона).

Федеральным законом от 02.07.2013 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Федеральный законодатель в абзаце втором названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение № 663).

В соответствии с пунктом 34 Положения № 663 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, электронное личное дело, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", допускается признание гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва, - независимо от привлечения его к административной или уголовной ответственности за неисполнение обязанностей по воинскому учету или уклонение от призыва на военную службу - на основании заключения призывной комиссии, вынесение которого означает распространение на такого гражданина ограничения на доступ к государственной гражданской службе, что следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву".

Отмечено, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном Постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 был поставлен на учет в военном комиссариате города Вязники и Вязниковского района Владимирской области 04.02.2010.

Сведения о постановке призывника на воинский учет отражены в «Учетно-алфавитной книге призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящих на воинском учете военном комиссариате города Вязники и Вязниковского района Владимирской области.

18.11.2011 ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате города Вязники и Вязниковского района Владимирской области в связи с убытием на обучение в г. Нижний Новгород, личное дело призывника направлено в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода (л.д. 46-47).

Копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается обучение ФИО1 в ГБОУ ВПО «Нежегородская государственная медицинская академия» (л.д. 21).

В связи с очной формой обучения призывной комиссией Приокского района г. Нижнего Новгорода от 30.11.2011 ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.06.2016 (л.д.107).

07.10.2020 ФИО1 обратился в военный комиссариат города Вязники и Вязниковского района Владимирской области с заявлением о выдаче военного билета (л.д. 67).

Указанным военным комиссариатом в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода направлен запрос о предоставлении сведений о том, имел ли ФИО1 до наступления 27-летнего возраста отсрочки, освобождения от призыва на военную службу; выдавался ему военный билет или справка взамен военного билета; выносилось ли решение о признании гражданина, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; принималось ли решение о зачислении в запас (л.д. 49).

Военным комиссаром Приокского района г. Нижнего Новгорода в адрес военного комиссара города Вязники и Вязниковского района Владимирской области направлен ответ, из которого следовало, что ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу по п.п. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 31.06.2016 (протокол заседания призывной комиссии от 30.11.2011); военный билет ФИО1 не выдавался; решение о признании ФИО1, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не выносилось, так как с 31.07.2016 на мероприятия, связанные с призывом, не привлекался, в связи с убытием без снятия с воинского учета из военного комиссариата Приокского района г. Нижнего Новгорода, при этом розыскные мероприятия призывника положительных результатов не дали; ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с воинского учета по достижению 27 летнего возраста (л.д.50).

На основании сведений, поступивших из военного комиссариата Приокского района г. Нижнего Новгорода, призывной комиссией Вязниковского района Владимирской области от 23.10.2020 (Протокол № 2) принято оспариваемое ФИО1 решение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований (л.д. 11-13).

18.11.2020 ФИО1 под роспись выдана справка взамен военного билета серии № (л.д. 14).

Оспаривая решение призывной комиссии города Вязники и Вязниковского района Владимирской области, административный истец указал, что повесток по месту жительства или работы он не получал, соответственно, он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам в силу бездействия самого военного комиссариата.

Суд не может согласиться с указанными доводами административного истца, поддержанными его представителем в ходе рассмотрения дела, по следующим основаниям.

Согласно пункту 19 Положения N 663 призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Обязанность осуществлять призыв на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии возложена на военные комиссариаты.

В то же время Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета возлагает конкретные обязанности на граждан.

Так, на основании статьи 10 названного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

На основании подпунктов "а", "б", "г" и "д" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства Российской Федерации N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти; являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии; сообщать в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования; сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 53 Положения о воинском учете (действовали на момент возникших правоотношений) предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично явиться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета. Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.

Из материалов дела следует, что после окончания обучения в ГБОУ ВПО «Нежегородская государственная медицинская академия», ФИО1 убыл в г. Москву, где в период с 01.09.2016 по 31.08.2018 проходил обучение в ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ (очная форма обучения) (л.д.77, 94).

ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ по запросу суда не смогло подтвердить информацию о сообщении ими сведений о прохождении ФИО1 обучения в военные комиссариаты Приокского района г. Нижнего Новгорода и города Вязники и Вязниковского района Владимирской области по причине истечения срока хранения карточек уволенных) отчисленных из образовательного учреждения (л.д. 94).

Отсутствие таких сведений подтвердил и военный комиссар Приокского района и Новинского сельсовета городского округа г. Нижний Новгород (л.д. 180).

Вместе с тем, обучение ФИО1 в указанном выше образовательном учреждении по очной форме обучения являлось основанием для предоставления ему отсрочки на период обучения. Доказательство того, что он обращался с заявлением о предоставлении отсрочки не представлено.

Из пояснений представителя административного истца следует, что после окончания обучения в ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ, ФИО1 остался в г. Москве, проживал по разным адресам, обращался в Головинский военный комиссариат САО г. Москвы с целью постановки на воинский учет.

В ответ на судебный запрос Головинский военный комиссариат САО г. Москвы не подтвердил информацию об обращениях ФИО1 в военный комиссариат для постановки на воинский учет в период с сентября 2016 по май 2020 года, указав о том, что на воинским учете не состоял и не состоит (л.д.155).

Кроме того, из объяснений ФИО1, отобранных у него военным комиссаром города Вязники и Вязниковского района Владимирской области 07.10.2020 при подаче заявления о выдаче военного билета, следует, что с 2016 года по сентябрь 2018 года он обучался в магистратуре, у него имелись трудности постановки на воинский учет в г. Москве в связи с проживанием на съемных квартирах и частой сменой места жительства. В конце обучения получил травму, лечение которой не входило в ОМС, после чего работал для накопления денежных средств. В 2020 году испытывал трудности в постановке на учет в связи с эпидемиологической обстановкой (л.д. 68).

Таким образом, после того, как прекратила свое действие 31.06.2016 отсрочка от призыва на военную службу, ФИО1 после окончания образовательного учреждения в г. Нижний Новгород, сменил место обучения и пребывания. В установленный законом двухнедельный срок в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода об изменении места обучения и пребывания не сообщил, не выполнил обязанность сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства в г. Москву. По новому месту обучения и пребывания на воинский учет в военный комиссариат не встал, сведений о предоставлении ему отсрочки в связи с обучением ФГБОУ ДПО «Российская медицинская академия непрерывного профессионального образования» Министерства здравоохранения РФ, не имеется. В октябре 2020 года по достижению 27- летнего возраста обратился в военный комиссариат города Вязники и Вязниковского района Владимирской области по месту своей регистрации за получением военного билета.

В июле 2016 года ГБОУ ВПО «Нежегородская государственная медицинская академия» направляет в военный комиссариат Приокского района г. Нижнего Новгорода сведения об окончании ФИО1 медицинской академии, указав на дальнейшее его обучение в интернатуре (л.д.165).

Материалами дела подтверждается проведение военным комиссариатом Приокского района г. Нижнего Новгорода розыскных мероприятий в отношении административного истца. В дело представлен рапорт ст.пом. НО СиПО ФИО4 от 07.11.2016, из которого следует, что предпринята попытка вручения ФИО1 повестки, дверь в квартиру никто не открыл, повестка вложена в почтовый ящик (л.д.146).

Кроме того, в вязи с неполучением вызовов в военный комиссариат 22.12.2016, 09.06.2017 военным комиссариатом в адрес начальника отделения полиции № 6 УВД г. Нижнего Новгорода направлялись для исполнения обращения об установлении местонахождения призывника и вручения ему повесток для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу (л.д. 110-111).

Отсутствие в материалах дела рапортов сотрудников полиции, проводивших по данным обращениям розыскные мероприятия, не свидетельствует о бездействии со стороны военного комиссариата.

Несообщение административным истцом в военный комиссариат, где он состоял на учете, сведений об изменении места обучения и пребывания, не выполнение им обязанности встать на воинский учет по новому месту жительства, привело к тому, что установить местонахождение ФИО1 не представилось возможным.

В результате бездействия ФИО1 в исполнение обязанностей по воинскому учету военным комиссариатом не был осуществлен его призыв на военную службу в период осуществления соответствующих призывов, при отсутствии у призывника права на прохождение военной службы и действующей отсрочки от призыва.

По достижению ФИО1 27- летнего возраста начальником ППГВС, изучившего дело призывника, сделан вывод о том, что ФИО1 признан гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 163).

Поскольку административный истец, после окончания срока отсрочки не исполнил обязанность, предусмотренную статьей 59 Конституции Российской федерации, статьи 36 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, а именно не выполнил обязанности лица, подлежащего воинскому учету, о сообщении данных об изменении места жительства, создал препятствия для его надлежащего извещения и необходимости прибыть в военный комиссариат, в связи с чем призывная комиссия города Вязники и Вязниковского района Владимирской области при зачислении ФИО1 в запас правомерно признала его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Оспариваемое решение в соответствии с пунктами 1, 1.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ принято уполномоченным органом - призывной комиссией Вязниковского района Владимирской области по месту регистрации административного истца (был зарегистрирован в г. Вязники Владимирской области до 21.05.2024).

Решение призывной комиссии при рассмотрении вопроса о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований принято при наличии кворума (присутствовало и проголосовало за принятое решение 6 человек из 8 членов призывной комиссии), что соответствует требованиям пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663.

Учитывая, что решение призывной комиссии Вязниковского района Владимирской области от 23.10.2020 о признании административного истца гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным, не имеется оснований для признания недействительной справки № № от 18.11.2020, выданной ему взамен военного билета.

Выше перечисленные нормы закона направлены на реализацию конституционной обязанности административного истца по защите Отечества (статья 59 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации), а обжалуемое заключение, принятое уполномоченным органом, не может рассматриваться как нарушающие какие-либо права заявителя, в том числе по бронированию граждан, пребывающих в запасе.

Более того, выдача справки взамен военного билета не исключает возможность бронирования граждан, пребывающих в запасе, поскольку, как и военный билет, она является документом воинского учета.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой лицо, считающее, что нарушены его какие-либо права органом государственной власти в сфере публичных отношений, может обратиться в суд в течение трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении прав. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд не установлено.

Согласно пункту 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решение призывной комиссии вынесено 23.10.2020, справку взамен военного билета административный истец получил 18.11.2020, с административным иском обратился сначала по месту своей регистрации в Чертановский районный суд г. Москвы, 31.10.2024 его административное исковое заявление было возвращено. В Вязниковский городской суд Владимирской области заявление направлено 13.11.2024.

Ознакомление с оспариваемым решением в письменном виде и осознание последствий принятого решения только в сентябре 2024 года, при условии личного участия ФИО1 в заседании призывной комиссии (как пояснил в суде военный комиссар), а также получение административным истцом справки взамен военного билета 18.11.2020, не может служить уважительной причиной к восстановлению пропущенного процессуального срока и удовлетворению заявленного ходатайства.

Общие правовые институты основаны на недопущении злоупотребления правом. Добросовестно используя свое право, административный истец, получив названную справку, вправе был сразу обратиться за получением текста оспариваемого решения, а не по прошествии четырех лет, впоследствии ссылаясь на данное обстоятельство в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Иных причин в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, административные исковые требования ФИО1 следует оставит без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссару города Вязники и Вязниковского района Владимирской области, призывной комиссии Вязниковского района Владимирской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 23.10.2020 в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признании недействительной справки № № от 18.11.2020, выданной ФИО1 взамен военного билета, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу.

Председательствующий Е.А. Забелина