Дело № 2а-40/2023 УИД 65RS0018-01-2023-000010-27

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 января 2023 года пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Юхно Н.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1-Ооловны, представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1-Ооловны к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств,

установил:

ФИО1- О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств. В обоснование заявленных требований указала, что она состоит в трудовых отношения с ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ», работая биологом. В соответствии с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий номер администрации муниципального образования 01-2176/21-о от ДД.ММ.ГГГГ) главный врач ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» обратилась с просьбой о предоставлении административному истцу денежной компенсации за найм жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась на личный прием в администрацию муниципального образования по вопросу длительного не назначения компенсации, на что был получен ответ об утере документов, компенсация начислена не была. Выплата данной компенсации предусмотрена пунктами 2.6, 2.7 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работающим специалистам бюджетных учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Южно-Курильский городской округ», утвержденным решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное положение утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и ФИО4 заключен договор найма, согласно условиям которого административному истцу во временное владение и пользование передано жилое помещение, расположенное по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, <адрес>, с ежемесячной оплатой в размере 35 000 рублей. Таким образом, компенсация за найм составит 210 000 рублей из расчета 35 000 рублей х ? х 12 месяцев. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано в суд исковое заявление, в ходе рассмотрения которого стало известно о выборе неверного способа защиты и не согласии администрации муниципального образования начислить и выплатить компенсацию. Считает, что срок обращения в суд следует исчислять с даты подачи администрацией муниципального образования отзыва на исковое заявление. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», выразившееся в не назначении положенной компенсации за найм жилья, взыскать с администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в ее пользу в счет компенсации за наем жилого помещения 210 000 рублей, государственную пошлину, оплаченную при подаче административного иска в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО1-О. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работающим специалистам учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», действие которого распространяется, в том числе специалистов здравоохранения (в редакции решения Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 2.1 приведенного Положения основанием для рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений специалистам на заседании жилищной комиссии является ходатайство руководителя структурного подразделения администрации МО «Южно-Курильский городской округ» в зависимости от подведомственности, либо ходатайство мэра МО «Южно-Курильский городской округ». К ходатайству прилагаются документы: письменное заявление специалиста, справка с места работы с указанием занимаемой должности, справка о составе семьи, документ, подтверждающий отсутствие жилого помещения в населенном пункте по месту работы специалиста и членов его семьи, копия договора найма (поднайма) жилого помещения.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что решение о выплате денежной компенсации принимается мэром МО «Южно-Курильский городской округ» в виде постановления администрации МО «Южно-Курильский городской округ» на основании протокола заседания жилищной комиссии.

Расчет выплаты специалисту денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения производится жилищной комиссией, исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одиноко проживающего специалиста, 42 кв.м. общей площади жилого помещения на семью, состоящую из 2 человек, и 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, состоящей из 3 и более человек (пункт 2.6 Положения в редакции решения Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Размер компенсации за наем (поднаем) жилого помещения специалистам составляет ? стоимости найма (поднайма) жилого помещения, рассчитанной в соответствии с пунктом 2.6 Положения, но не более суммы, указанной в заключенном договоре найма (поднайма) жилого помещения (пункт 2.7 Положения).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 (ФИО2) А.Д.-О. (наниматель) и ФИО4 (наймодатель) заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с условиями которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи во владение и пользование жилое помещение по адресу: пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, <адрес>, с ежемесячной оплатой 35 000 рублей.

В период действия указанного выше Положения ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» ФИО6 обратилась к мэру муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» с письмом (ходатайством) о рассмотрении возможности предоставления денежной компенсации за наем жилого помещения биологу ФИО1 (ФИО2) А.Д.- О. (категории персонала – специалисты) с ДД.ММ.ГГГГ с приложением: заявления специалиста, справки с места работы специалиста, копии договора найма жилого помещения, справки об отсутствии жилого помещения в <адрес>.

Данное письмо зарегистрировано администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (вх.№-о от ДД.ММ.ГГГГ.

Из имеющегося в материалах гражданского дела по иску ФИО1-О. к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» отзыва ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с тем, что в представленных документах отсутствовала справка о составе семьи ФИО1- О., то администрация муниципального образования ходатайство оставила без рассмотрения, о чем в устном порядке уведомила представителя ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» и данный вопрос не был вынесен на заседание жилищной комиссии.

Решением Собрания муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работающим специалистам учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», вступающее в силу с ДД.ММ.ГГГГ, из которого исключены специалисты здравоохранения. С момента вступления данного решения в силу признано утратившим силу решение Собрания МО «Южно-Курильский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями.

Из письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ исх № на обращение ФИО1- О. следует, что документы не найдены. С января 2022 года выплаты компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по договору коммерческого найма специалистам здравоохранения не производятся.

Разрешая заявленные требования в части рассмотрения администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействия в данной части, поскольку заявление (ходатайство) от ДД.ММ.ГГГГ, поданное главным врачом ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» ФИО6 в интересах ФИО1-О., в нарушение пункта 2.1 Положения на заседание жилищной комиссии не выносилось, какое-либо решение по нему не принималось.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которым суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, учитывая довод административного истца о длительном не рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в данной части, в связи с чем возлагает на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования о назначении и взыскании с административного ответчика в пользу административного истца в счет компенсации за наем жилого помещения 210 000 рублей в силу следующего.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В то же время необходимо учитывать, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную процедуру рассмотрения вопроса о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений

Срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, в данном случае не является пропущенным, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела заявление (ходатайство) о выплате ФИО1- О. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не рассмотрено, решений по нему не принято, при этом Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений работающим специалистам учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», действовавшее на момент подачи заявления (ходатайства), не устанавливало сроков подачи и рассмотрения жилищной комиссией соответствующего заявления.

Согласно статье 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины, подлежащей в доход бюджета, однако они не освобождаются от судебных расходов, понесенных сторонами в связи с рассмотрением административного дела.

При таких обстоятельствах в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при частичном удовлетворении исковых требований с административного ответчика администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пользу ФИО1-О., подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1-Ооловны к администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в части нерассмотрения заявления главного врача ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» ФИО6 о предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1-Ооловне от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.01-2176/21-о от ДД.ММ.ГГГГ).

Возложить на администрацию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление главного врача ГБУЗ «Южно-Курильская ЦРБ» ФИО6 о предоставлении денежной компенсации за наем жилого помещения ФИО1-Ооловне от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.01-2176/21-о от ДД.ММ.ГГГГ).

В удовлетворении требования о назначении и взыскании с администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в пользу ФИО1-Ооловны в счет компенсации за наем жилого помещения 210 000 рублей отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» (ИНН <***>) в пользу ФИО1-Ооловны (СНИЛС <***>) государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В.Юхно