Дело № 2а-333/2023

УИД 21RS0016-01-2022-002271-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Тяжевой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Л.А.,

с участием прокурора –помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Рафикова Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики

о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебоксарского района Чувашской Республики обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Абашевского сельского поселения Чебоксарского района чувашской Республики.

В нарушение требований природоохранного законодательства администрацией сельского поселения при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не заключен.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее - ФГУП «ФЭО»), являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Отсутствие договора с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности влечет несовременное проведение работ по утилизации и обезвреживанию опасных отходов производства и потребления, что может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде.

По фактам выявленных нарушений 3 июня 2022 года в адрес главы администрации Абашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений не были приняты, договор с ФГБУ «ФЭО» не заключен.

Прокурор с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики по не проведению мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности; обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности – Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор- помощник прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Рафиков Р.Д. требования административного иска поддержал в полном объеме по приведенным в иске основаниям.

Административный ответчик – администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, не известив о причинах неявки.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФГУП «Федеральный экологический оператор», территориальный отдел Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по чувашской Республике-Чувашии в г. Новочебоксарск в судебное заседание представителей не направили.

ФГУП «Федеральный экологический оператор» представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике -Чувашии в г. Новочебоксарск не известил о причинах неявки представителя.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, явка которых в судебное заседание обязательной не признана.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Статья 11 Закона № 7-ФЗ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Чебоксарского района Чувашской Республики проведен анализ исполнения органами местного самоуправления законодательства по соблюдению требований, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, в ходе которой выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в администрации Абашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, правопреемником которого на данное время является администрация Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики.

Так, в ходе проверки установлено, что администрацией сельского поселения не заключен договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией, в результате чего на территории поселения не производится утилизация и обезвреживание отходов потребления I и II классов опасности, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Как установлено ч. 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании положений ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами представляет собой деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

На основании ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила, и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 24, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и пунктами 24, 25 части 1 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242, отходы, содержащие ртуть, (71 000 00 00 0), ртутные лампы (353 301 00 13 01 1) относятся к отходам I класса опасности.

Согласно п. 5 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В соответствии с пп. 12 и 13 Правил утилизация и обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также с учетом информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Операторы, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, хранение отработанных ртутьсодержащих ламп, ведут учет принятых, транспортированных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, находящихся на хранении отходов в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Абашевского сельского поселения при доведенных лимитах бюджетных средств договор на обезвреживание ртутьсодержащих отходов со специализированной организацией - оператором по обращению с отходами I и II классов опасности не был заключен.

При этом в соответствии со ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности, который определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 № 2684-р федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом», определено федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14.4. Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Как следует из материалов дела, администрацией Абашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики договор на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не был заключен, что следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный договор также не заключен администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, являющейся правопреемником администрации Абашевского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, что следует из письменных пояснений ФГУП «ФЭО» по настоящему административному делу.

Таким образом, незаконное бездействие административного ответчика Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к причинению реального вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, что влечет удовлетворение заявленных требований.

При этом с учетом объема работ, необходимых для выполнения согласно требований административного иска, срок устранения нарушений продолжительностью 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в части не проведения мероприятий по заключению договора об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности.

Обязать администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики заключить с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности — федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор» договор об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: А.Ю. Тяжева

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.