Дело № 2-318/2022

УИД 10RS0003-01-2022-000983-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года г. Кемь

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевича В.С.,

при секретаре Синда И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кемского района Плотникова Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3» Кемского муниципального района и администрации Кемского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названными исковыми требованиями по тем основаниям, что прокуратурой Кемского района была проведена проверка исполнения МБОУ Кемская СОШ № 3 законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

11.04.2022 МБОУ Кемская СОШ № 3 присвоена 4 категория опасности, паспорт безопасности данного учреждения утвержден 16.09.2022.

Проведенной проверкой на объекте МБОУ Кемская СОШ № 3 вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования): объект (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований).

Невыполнение указанного требования антитеррористического законодательства в МОУ Кемская СОШ № 3 может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью гражданам, в том числе несовершеннолетним, посещающим указанное учреждение.

По изложенным основаниям прокурор просил: обязать МБОУ Кемская СОШ № 3, расположенное по адресу: <...>, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в МБОУ Кемская СОШ № 3: оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24 Требований); обязать администрацию Кемского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия, необходимого для выполнения требований к антитеррористической защищенности МБОУ Кемская СОШ № 3.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кемского района Плотников Р.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Кемского муниципального района в судебное заседание своего представителя не направила, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. В письменных возражениях, с учетом уточнений, глава администрации Кемского муниципального района ФИО1 просила провести судебное разбирательство в отсутствие представителя администрации и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указала, что необходимые финансовые средства в бюджете Кемского муниципального района отсутствуют. Возможность определения дополнительных источников поступлений в бюджет Кемского муниципального района для финансирования работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МБОУ Кемская СОШ № 3 отсутствует. Общая предварительная потребность финансирования для выполнения требований к антитеррористической защищенности образовательных учреждений Кемского муниципального района составляет 13534,0 тыс. руб.

Представитель ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» Кемского муниципального района – директор ФИО2, в судебном заседании вопрос об удовлетворении заявленных требований оставила на усмотрение суда и пояснила, что школа не обладает собственными средствами для монтажа системы оповещения. В 2021 году они обращались в администрацию с ходатайством о выделении денежных средств, и в 2022 году им было выделено 250 тысяч рублей, на которые были заменены 4 двери запасных выходов. Также в этом году в гардеробной была установлена «тревожная» кнопка и дополнительный телефон. То есть меры по антитеррористической защищенности принимаются.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - администрации Кемского муниципального района.

Суд, изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что МБОУ Кемская СОШ № 3 осуществляет образовательную деятельность. На праве оперативного управления Учреждению принадлежит здание по адресу: <...>.

Из паспорта безопасности МБОУ Кемская СОШ № 3 следует, что объекту присвоена четвертая категория опасности.

Прокуратурой Кемского района была проведена проверка исполнения МБОУ Кемская СОШ № 3 законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

В ходе проведенной проверки на объекте вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указанные нарушения подтверждаются заключением врио начальника Кемского отдела вневедомственной охраны – филиала федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия» от 03.10.2022 № 3642/825.

По информации администрации Кемского муниципального района о состоянии антитеррористической защищенности от 06.10.2022, представленной на запрос прокуратуры Кемского района, следует, что на 06.10.2022 на выполнение объектами образования требований к антитеррористической защищенности предусмотрено 2827056,60 руб. Средства субсидий будут освоены образовательными организациями до конца 2022 года в полном объеме по назначению. В МБОУ Кемская СОШ № 3 имеется звуковой сигнал, в работе установка голосовой консоли, заключен контракт.

Из ответа МБОУ Кемская СОШ № 3 о состоянии антитеррористической защищенности, представленного на запрос прокуратуры Кемского района, следует, что системы оповещения не имеется.

12.10.2021 МКУ ФИО3 обратилось к администрации Кемского муниципального района с просьбой выделить средства для организации работ и установки оборудования по безопасности объектов образования, в том числе, для установки оборудования оповещения.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированной редакции СНиП 31-06-2009), утвержденного приказом Минрегиона России № 635/10 от 29.12.2011, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты) (приложение «В» к Своду правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Подпунктом «д» пункта 24 настоящих требований предусмотрено оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

Согласно ст., ст. 15,17 Федерального закона 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с разделом 1 Устава МБОУ Кемская СОШ № 3, утвержденного постановлением администрации Кемского муниципального района Республики Карелия № 898 от 03.12.2015, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Кемский муниципальный район». Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Кемского муниципального района.

В соответствии с п. 5.11 Устава источником формирования финансовых средств Учреждения является, в том числе, средства бюджета Кемского муниципального района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Согласно п. 11 ст. 36 Устава Кемского муниципального района глава Кемского муниципального района расходует финансовые средства в соответствии с решением о бюджете и целевым назначением.

В соответствии с Уставом МБОУ Кемская СОШ № 3 финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Карелия, нормативными правовыми актами Кемского муниципального района и настоящим Уставом.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

Доводы администрации Кемского муниципального района об отсутствии финансирования не освобождают ее от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ следует, что учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Из приведенных норм права следует, что учреждение пользуется принадлежащим ему на праве оперативного управления имуществом, однако бремя содержания несет его собственник.

Таким образом, возложение на собственника имущества и учредителя - администрацию Кемского муниципального района обязанности по финансированию (выделению денежных средств) мероприятий, направленных на обеспечение законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, является правомерным.

Неисполнение ответчиками Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Кемского района основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кемского района удовлетворить.

Обязать администрацию Кемского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.12.2002) обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитерростической защищенности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» Кемского муниципального района, расположенного по адресу: <...>:

по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 3» Кемского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***> от 14.11.2002), расположенное по адресу: <...>, после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитерростической защищенности выполнить следующие работы в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3» Кемского муниципального района:

оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано через Кемский городской суд Республики Карелия:

- в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме;

- в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

ФИО4 Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 16 ноября 2022 года.