Дело № 2а-2685/22 15 декабря 2022 года

УИД 78RS0018-01-2022-003245-69 Решение принято в окончательной форме 28.12.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Тонконог Е.Б.,

при секретаре Ершовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику, просит признать незаконным решение Комитета № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, на котором расположен гараж.

В обоснование указывает, что ей на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по указанному адресу. Ранее земельный участок был выделен ее супругу ФИО2 в 2000 г. как инвалиду Великой Отечественной войны, с ним также был заключен договор аренды, который действовал бессрочно. На земельном участке возведен капитальный гараж, ПИБ Петродворцового района выдано удостоверение №. После смерти ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ она стала собственником гаража как супруга и наследник. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, однако ДД.ММ.ГГГГ решением Комитета отказано в таком согласовании по тем основаниям, что договор аренды земельного участка расторгнут в 2019 году, гараж не является объекта капитального строительства, возведен без согласования, находится в зоне сквера, тогда как сквер, расположенный западне <адрес>, включен в перечень зеленых насаждений общего пользования только в 2007 году.

ФИО1 и ее представители ФИО4 и ФИО5 в суде требования поддержали.

Представитель КИО ФИО6 в суде по иску возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что гараж не является объектом капитального строительства, является временным сооружением, что и разрешалось разместить по договору аренды земельного участка. Земельный участок кроме того расположен в непосредственной близости к границам территории зеленых насаждений общего пользования местного значения. Кроме того, полагает, что пропущен срок обращения в суд.

Суд, выслушав объяснения, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия; порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Решением главы территориального управления Петродворцового административного района СПб от 11.04.2000 № 332 земельный участок площадью 20 кв.м по адресу: <адрес>, сдан в аренду под индивидуальный гараж сроком на три года, с последующим заключением договора аренды с ФИО2 (л.д.11).

В соответствии с указанным распоряжением 17.04.2000 между Комитетом по управлению городским имуществом СПб и ФИО2 заключен договор аренды №, по условиям которого земельный участок по указанному адресу был передан ФИО3 в аренду под индивидуальный гараж сроком на три года с возможностью продления (л.д.13).

23.04.2010 между теми же сторонами был заключен договор аренды №, по условиям которого ФИО3 был передан в аренду земельный участок площадью 27 кв.м по вышеуказанному адресу с кад. номером № под индивидуальный гараж, являющийся временным сооружением (пункты 1.2, 2.2) сроком до 17.02.2011 с возможностью продления на неопределенный срок в случае, если ни одна из сторон договора не уведомит другую о его прекращении. Согласно п.4.3.10 договора после окончания срока действия договора арендатор обязан передать земельный участок в том же состоянии.

Дополнительным соглашением № к договору срок действия договора изменен на 15.09.2014. Уведомлением Управления Росреестра по СПб от 5.12. 2018 сообщено о прекращении записи о праве аренды на земельный участок с кад. номером № в связи со смертью арендатора.

2.12.2002 ГУП "ГУИОН СПб" (ПИБ Петродворцового района) выдано удостоверение на гараж №, адрес: <адрес>, учетный номер № в котором указана площадь земельного участка 27 кв.м, фундамент бетонный, стены кирпичные, перекрытия ж/б, крыша железная, полы дощатые, ворота металлические. В сведениях об учете сделок с гаражом указан ФИО2 (л.д.15). Также 16.09.2021 ГУП "ГУИОН СПб" была выдана справка об учете гаража, в которой указан год постройки 2000, площадью 27,4 кв.м.

ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, его супруге ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов на <данные изъяты> долю указанного гаража, а также свидетельство о праве на наследство по завещанию на вторую половину гаража (л.д.20). Таким образом, ФИО1 является единоличным собственником гаража.

27.01.2022 ФИО1 обратилась в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, возведенный до 31.12.2004 (л.д.д.9).

18.02.2022 Комитетом имущественных отношений СПб принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пп.1,2 п.8 ст.39.15, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, по тем основаниям, что нет сведений о возведении гаража как объекте капитального строительства с получением необходимых разрешений и согласований; договор аренды расторгнут, сведения о зарегистрированных правах в отношении участка отсутствуют; участок расположен в непосредственной близости к границам территории зеленых насаждений общего пользования местного значения (№ – сквер б/н западнее д.<адрес>.), включенной в перечень зеленых насаждений Законом СПб № 430-85 от 8.10.2007. Документы не соответствуют положениям ст.3.7 федерального закона № 137-фз. (л.д.10).

Суд соглашается с данным отказом в силу следующего.

В силу ч.1 ст.36 Конституции Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч.1 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, до 1.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

На отношения, регулируемые п.2 ст.3.7, не распространяются положения пп.4 п.3 ст.11.3, пп.6 п.1, п.2, 10, 10.1 ст.39.15, пп.8, 14 и 20 ст.39.16, пп.4 п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ (ч.3 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Пунктом 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст.39.15, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 названного кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст. 39.16 названного Кодекса.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; ) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются среди прочего: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу ч.5 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 ст.3.7, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ (ч.4 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

Исходя из приведенных положений законодательства, следует, что право на предоставление земельного участка имеют собственники гаражей, являющихся объектом капитального строительства и возведенных до 30.12.2004.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Главным отличительным признаком объектов недвижимого имущества, государственная регистрация прав на которые признана обязательной, является неразрывная связь с землей и невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Для отнесения объекта к недвижимому имуществу помимо прочной связи с землей необходимо, чтобы объект был создан в установленном порядке как недвижимость с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно договору аренды от 2010 года земельный участок передан ФИО2 в аренду под установку временного сооружения – индивидуального гаража, т.е. возведение капитального объекта на данном земельном участке недопустимо и противоречит условиям договора аренды. Согласно ответу СПб ГУП ГУИОН ПИБ Южное на запрос суда, гараж по спорному адресу является движимым имуществом в связи с отсутствием документов, подтверждающих недвижимый статус объекта (договор на долгосрочную аренду земельного участка, разрешение на строительство и акт приемки в эксплуатацию объекта недвижимости).

При рассмотрении дела административным истцом также не представлены ни такой договор, ни разрешение на строительство объекта недвижимости, на разрешение на ввод его в эксплуатацию. Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что гараж не создавался как объект капитального строительства. Таким образом, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, прав административного истца не нарушает.

Кроме того, суд считает, что пропущен срок обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как пояснили представители административного истца, 5.05.2022 она обратилась в Смольнинский районный суд СПб с иском об оспаривании отказа, однако определением от 6.05.2022 в принятии заявления было отказано с разъяснением права обратиться с аналогичным иском в Петродворцовый суд; определение было ею обжаловано, однако оставлено без изменения вышестоящим судом в августе 2022, копия апелляционного определения получена в сентябре, после чего 4 октября направлен иск в Петродворцовый суд. Указанное подтверждается сведениями с сайта Смольнинского суда по делу № 9а-2175 и копией определения судьи о возврате заявления.

В данном случае суд полагает, что после получения определения Смольнинского суда от 6.05.2022 у ФИО3 не было препятствий для подачи административного иска в Петродворцовый суд. Она должна была обратиться с новым иском до 6.09.2022. Использование права на обжалование определения суда первой инстанции не свидетельствует об уважительности причины пропуска срока обращения в суд. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный истец обратилась в суд со значительным пропуском установленного срока без уважительных причин. Суд также считает, что оснований для его восстановления не имеется по вышеуказанным причинам.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подпись)