Решение по делу № 2А-925/2023 от 04.09.2023 - о признании незаконным бездействие по неосуществлению ограничения несанкционированного доступа людей в многоквартирный дом, возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ в здание, организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома, вывозе и утилизации отходов сноса.

Дело № 2а-925/2023 (УИД 65RS0010-01-2023-000978-69)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2023 года город Оха Сахалинская область

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Ельчаниновой А.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника Охинского городского прокурора ФИО4,

представителя Администрации муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области о признании незаконным бездействие по неосуществлению ограничения несанкционированного доступа людей в многоквартирный дом, возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ в здание, организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу дома, вывозе и утилизации отходов сноса,

установил:

Охинский городской прокурор Сахалинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области (далее Администрация МО ГО "Охинский") о признании бездействия по ограничению доступа людей в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, пер. Физкультурный, 8, обязании ограничить этот доступ, возложении обязанностей по ограничению несанкционированного доступа в здание, организации и обеспечении проведения мероприятий по сносу дома, вывозе и утилизации отходов сноса. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления МО «Охинский» требований действующего законодательства в части организации работ по сносу, консервации, принятию мер к ограничению доступа к безхозяйным, заброшенным объектам, несущим угрозу в связи с аварийностью и травмоопасностью, расположенных на территории МО ГО «Охинский», в результате которой, установлено, что указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жильцы расселены, дом выведен из эксплуатации и исключен из реестра многоквартирных жилых домов, тем не менее до настоящего времени не снесен. В виду наличия свободного доступа в дом, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не исключается возможность совершения правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ судом протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике муниципального образования городской округ "Охинский" Сахалинской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 административное исковое заявление поддержал по основаниям, указанным в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО ГО "Охинский" ФИО3, не оспаривая приведенные прокурором обстоятельства и заявленные им требования, указала на то, что администрацией МО ГО «Охинский» требования прокурора будут полностью исполнены в предложенный им срок при наличии необходимого для этого финансирования.

Представитель заинтересованного лица КУМиЭ МО ГО «Охинский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с требованиями статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.3 СП 325.1325800.2017 «Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при монтаже и утилизации, утвержденного приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ, площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены и в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 44 Устава Муниципального образования городской округ «Охинский» утвержденного (принят Решением Охинского районного Собрания 06.05.2005 N2.51-1 и зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Дальневосточному федеральному округу 29.11.2005 N RU 653170002005001), администрация муниципального образования городской округ "Охинский" является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский", наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский" федеральными законами и законами Сахалинской области. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области, решениями Собрания, постановлениями главы городского округа, настоящим Уставом и положением об администрации муниципального образования городской округ «Охинский», утверждаемым Собранием.

Статьей 46 Устава МО ГО «Охинский» закреплены полномочия администрации муниципального образования городской округ «Охинский», в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального жилищного контроля.

Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых норм, следует, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Неисполнение приведенных положений законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью, окружающей среде.

Как следует из материалов дела, Охинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Сахалинской области проведена проверка по соблюдению органами местного самоуправления МО «Охинский» требований действующего законодательства в части организации работ по сносу, консервации, принятию мер к ограничению доступа к безхозяйным, заброшенным объектам, несущим угрозу в связи с аварийностью и травмоопасностью, расположенных на территории МО ГО «Охинский». По результатам проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, <адрес>, пер. Физкультурный, 8 признан аварийным и подлежащим сносу, жильцы уже расселены, дом выведен из эксплуатации и исключен из реестра многоквартирных жилых домов, однако до настоящего времени не снесен. В виду того, что в указанный дом имеется свободный доступ, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, не исключается возможность совершения правонарушений, а также опасность для сохранения имущества третьих лиц. По результатам данной проверки в адрес администрации МО ГО «Охинский» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Данное представление Администрацией МО ГО «Охинский» рассмотрено, дан ответ о принятии мер по устранению допущенных нарушений, выведении из эксплуатации и исключению из реестра данного многоквартирного дома, заключен договор оказания услуг по ограничению доступа на объекты с МКП «Охаавтотранс».

При таких обстоятельствах, суд считает доводы прокурора о том, что ответчик своим бездействием по исполнению указанных выше требований действующего законодательства нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания на территории МО ГО «Охинский», создают угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, а также уничтожения имущества третьих лиц обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения дела мероприятия по недопущению несанкционированного доступа в многоквартирный дом и их сносу не проведены, доказательства иного суду не представлены, суд находит требования прокурора законными и обоснованными и возлагает на администрацию МО ГО «Охинский» обязанности, заявленные прокурором в иске.

Решая вопрос о сроке устранения нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также отсутствие возражений со стороны ответчика по указанному прокурором сроку устранения нарушений, полагает необходимым установить указанный в иске срок для исполнения.

Согласно пунктам 9, 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем государственная пошлина взысканию с ответчиков не подлежит.

Руководствуясь статьями 174 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Охинского городского прокурора к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по неосуществлению ограничения несанкционированного доступа людей, не установки ограждения, знаков безопасности на территории многоквартирного дома 8 по пер. Физкультурный в г. Оха Сахалинской области, отсутствии организации и обеспечения проведения мероприятий по сносу дома с последующим вывозом и утилизацией отходов сноса, строительного мусора.

Обязать администрацию муниципального образование городской округ «Охинский» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей, заложив все проемы и входы в здание, а также установить ограждение, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3. СП 325.1325800.2017, на территории дома 8 по пер. Физкультурный в г. Оха Сахалинской области.

Обязать администрацию муниципального образование городской округ «Охинский» в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу многоквартирного дома 8 по пер. Физкультурный в г. Оха Сахалинской области, вывезти и утилизировать отходы сноса, строительный мусор.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья А.Г. Ельчанинова