Решение по делу № 2А-257/2023 от 11.04.2023 - об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - проезда от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков».

УИД53RS0015-01-2023-000172-97

Дело № 2а-257/2023

Решение

именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

при секретаре Чуркиной И.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Лебедевой М.В.,

представителя административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - проезда от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков»,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального округа требований законодательства о порядке эксплуатации бесхозяйного имущества, в ходе которой установлено, что на территории д.Селищи Солецкого района имеется проезд от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи (от д.11) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков». При этом по сведениям администрации Солецкого муниципального района указанный проезд не предусмотрен картой градостроительного зонирования Дубровского сельского поселения, следовательно не находится в собственности Солецкого муниципального округа. Иные проезды, имеющиеся в д.Селищи Солецкого района, соединяющие автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул.Красная Гора, с автомобильной дорогой общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков», принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Дубровское сельское поселение, должностными лицами администрации Солецкого муниципального округа поданы заявки на перерегистрацию права собственности. В связи с отсутствием собственника у данного проезда автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи Солецкого района, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности дорожного движения не принимаются, что может повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий на указанной дороге и нарушение прав граждан, причинение вреда их жизни и здоровью. Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.131, ч.1 ст.225 ГК РФ органом местного самоуправления меры по обращению в органы Росреестра с заявлением о постановке на учет вышеуказанного проезда в качестве бесхозяйного не приняты до настоящего времени. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - проезда от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи (от д.11) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков».

В судебном заседании представитель административного истца Лебедева М.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительно пояснила, что позиция административного ответчика указаывает на наличие имеющихся дорог в д. Селищи Солецкого района, а потому нет необходимости в третий дороги, что не отвечает заявленным требованиям, суть которых заключается не в строительстве дополнительной дороги, а в постановке на учет имеющейся дороги, как бесхозной.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что в данный населенный пункт можно въехать с трассы Р-56 двумя дорогами- через деревню Дуброво, расположенную с одной стороны указанного населенного пункта, так и с противоположной стороны, а потому третья дорога в центре деревни, не нужна.

Суд, выслушав стороны, свидетеля, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Исходя из вышеприведенных норм, для признания вещей бесхозяйными необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник её неизвестен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.

В судебном заседании установлено, что на территории д.Селищи Солецкого муниципального округа имеется проезд от автомобильной дороги по ул.Красная Гора (от д.11) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков».

В соответствии с представленными сведениями администрации Солецкого муниципального округа от 30 марта 2023 года (л.д.44-45) проезд от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков» к д.Селищи осуществляется посредством автомобильной дороги ул.Красная Гора. Данная дорога имеет пересечение с автомобильной дорогой пер.Белодомовский в д.Дуброво, который в свою очередь обеспечивает выезд на федеральную автодорогу. По информации главы Дубровского территориального отдела администрации муниципального округа в деревне Селищи на ул.Красная Гора автомобильная дорога проходит по этой улице с выездом на федеральную трассу за домом №29 (крайний дом на улице). Таким образом, автомобильные дороги общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа по ул.Красная Гора и пер.Белодомовский обеспечивают проезд к жилым домам в д.Селищи с выездом на федеральную трассу. Вышеуказанные сооружения учтены в ЕГРН с кадастровым номером № и кадастровым номером №, одно из которых принадлежит на праве собственности Солецкому муниципальному округу, другое - муниципальному образованию Дубровского сельского поселения и в настоящее время подана заявка в Росреестр на перерегистрацию права собственности. Сооружение с кадастровым номером № включено в Реестр муниципального имущества Солецкого муниципального округа и Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа. Земельный участок под данным объектом недвижимости не образован. Иных проездов от федеральной автомобильной дороги к д.Селищи картой градостроительного зонирования Дубровского сельского поселения не предусмотрено. Возражают на исковые требования прокурора и полагают, что имеются подъезды от федеральной трассы к жилым домам в д.Селищи посредством автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул.Красная Гора д.Селищи и пер.Белодомовский д.Дуброво.

Согласно выписке из Единого реестра муниципального имущества Солецкого муниципального округа от № от 28 марта 2023 года (л.д.46) собственником автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 807 м, является Солецкий муниципальный округ.

Согласно выписке из Единого реестра муниципального имущества Солецкого муниципального округа от № от 28 марта 2023 года (л.д.47) собственником автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...> протяженностью 319 м, является Дубровское сельское поселение Солецкого района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 марта 2023 года (л.д.48-51) автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> площадью 1295,2 кв.м, год завершения строительства 1960, дата постановки на кадастровый учет 04 марта 2015 года, принадлежит на праве собственности Дубровскому сельскому поседению Солецкого района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09 марта 2023 года (л.д.57-58) автомобильная дорога с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <...> площадью 3976 кв.м, год завершения строительства 1960, дата постановки на кадастровый учет 04 марта 2015 года, принадлежит на праве собственности Солецкому муниципальному округу.

Постановлением администрации Солецкого муниципального округа от 10 февраля 2021 года № 206 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Солецкого муниципального округа, в который под номером 240 включена автомобильная дорога по ул.Красная Гора в д.Селищи, идентификационный №, протяженностью 807 м (л.д.32).

Согласно сведениям администрации Солецкого муниципального округа проезд от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков не предусмотрен картой градостроительного зонирования Дубровского сельского поселения, в едином реестре муниципального имущества не числится.

Свидетель У.С.М.. в судебном заседании пояснила, что является главой ТО администрации Солецкого муниципального округа. Проезд от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи (от дома №11) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков» не находится в собственности администрации Солецкого муниципального округа и на балансе не стоит, но водители транспортных средств пользуются данной дорогой. Земля по которой проходит дорога принадлежит Солецкому муниципальному округу. Если двигаться по трассе Р-56 то перед спорной бесхозяйной дорогой установлен указатель населенного пункта «Селищи», а съезд имеет асфальтобетонной покрытие. На других дорогах по которым можно въехать в д. Селищи таких указателей и асфальтобетонного покрытия не имеется. Не смотря на отсутствие документов на данную дорогу, дорога существует давно и используется водителями.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости - проезда от автомобильной дороги по ул.Красная Гора в д.Селищи (от д.11) к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков», отсутствуют.

В соответствии с п.1.2 решения Думы Солецкого муниципального округа от 21 сентября 2020 года №7 администрация Солецкого муниципального округа является правопреемником администрации Солецкого муниципального района, администрации Выбитского сельского поселения, администрации Дубровского сельского поселения, администрации Горского сельского поселения в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п.1.6 указанного решения имущество, в том числе земельные участки, находящееся в собственности Солецкого муниципального района, Солецкого городского поселения, Выбитского, Горского и Дубровского сельских поселений, переходит в собственность Солецкого муниципального округа.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Таким образом, судом установлено, что собственник автомобильной дороги расположенной на землях администрации Солецкого муниципального округа от д.11 по ул.Красная Гора в д.Селищи до автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков» не определен, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, объект ни за кем не закреплён, никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием, а потому данный объект является бесхозяйным.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.

В этой связи следует признать правильными доводы административного истца о необходимости возложения обязанности на администрацию Солецкого муниципального округа обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - проезда от автомобильной дороги общего пользования, поскольку данная обязанность вытекает из положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов (п. 5).

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию сторон, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества значительных затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - проезда от автомобильной дороги по ул.Красная Гора (от дома №11) в д.Селищи к автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-56 «Великий Новгород-Сольцы-Порхов-Псков».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв

Решение составлено 11 апреля 2023года