Дело № 2а-927/2023
11RS0009-01-2023-000975-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Бунтушак А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Республики Коми 04 августа 2023 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации в размере 350 000 руб. за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, выразившееся в: отсутствии горячего водоснабжения в отрядах <№> и <№>, камерах ШИЗО; недостаточности унитазов и раковин в отрядах <№> и <№>; недостаточности площади в камере ШИЗО для 4 осужденных; отсутствии вентиляции в комнате для сушки одежды; несоответствии температуры в зимнее время в помещении школы, где истец обучался в 11 классе; несоответствии площади прогулочного дворика отрядов <№>.
Определением от 06 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Республике Коми.
Стороны, заинтересованное лицо участия в судебном заседании не принимали. Административный истец ФИО1 в предыдущем судебном заседании иск поддержал, на своем участии посредством видеоконферецсвязи не настаивал. Представитель административных ответчиком ФИО2 представил возражения относительно иска, в которых в иске просит отказать.
Суд с учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ определил рассмотреть дело в отсутствии сторон, чья явка не признана судом обязательной.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.
Статьей 21 Конституции РФ предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Исходя из положений пунктов 2, 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ ( далее –УИК РФ) осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (пункт 1 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и иконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице ФСИН России, осуществляющей функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО1 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-42 в период с 31 июля 2019 года по день освобождения- 03 июля 2021 года, отбывал наказание в строгих условиях с 28 апреля 2021 года, за допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно водворялся в ШИЗО всего на 216 суток, а именно: 19.01.2020 сроком на 7 суток, 07.02.2020- 15 суток, 23.02.2020- 13 суток, 23.02.2020-7 суток, 13.03.2020-5 суток, 28.03.2020-7 суток, 03.04.2020-10 суток, 03.04.2020- 13 суток, 23.06.2020-13 суток 27.08.2020-3 суток, 13.10.2020-7 суток, 11.11.2020- 15 суток19.11.2020-15 суток, 11.12.2020-10 суток, 11.12.2020-10 суток, 11.03.2021-10 суток, 13.04.2020-13 суток, 28.04.2021- 15 суток, 17.06.2021- 14 суток, а также в ПКТ 28.05.2021 сроком на 1 месяц.
В соответствии с частью 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.
В силу части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Пунктом 14.1.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр (далее –Свод правил), также закреплено, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении, за исключением нормы площади в общежитиях, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать для осужденных мужчин в исправительной колонии всех видов режима, не менее 2 кв.м.
По расстановке мебели и оборудования площадь одиночной (одноместной) камеры, одноместного помещения безопасного места, двухместной камеры следует принимать не менее 6 кв.м.
На одного осужденного должно приходиться не менее 6 кв. м площади прогулочного двора, в свою очередь суммарная площадь которого не может быть менее 20 кв. м (пункт 20 таблицы 14.1 Свода правил).
Согласно техническим паспортам, площадь общежития отряда <№> составляет 274,2 кв.м, а площадь отряда <№> составляет 287,3 кв.м. Отряды рассчитаны для проживания 120 осужденных, следовательно на 1 осужденного приходится более 2 кв.м. площади жилого помещения, что соответствует требованию части 1 статьи 99 УИК РФ.
Административный ответчик указывает, что в отрядах фактически проживало не более 80-85 осужденных.
Согласно техническому паспорту здания «Изолятор», площадь камер ШИЗО составляет 9,8 кв.м, 9,3 кв.м, 9,1 кв.м, 8,7 кв.м., 9,8 кв.м. камера ШИЗО рассчитана на содержание 4 осужденных, оборудована унитазом и умывальником. Площадь санитарной комнаты составляет около 1 кв.м.
Площадь локального участка отряда <№> составляет 230 кв.м (5,5м* 43м), а отряда <№> – 203,5 кв.м (5,5м*37м), прогулочного двора ШИЗО составляет 20,24 кв.м (4,4м*4,6м), что соответствует требованиям пункта 20 таблицы 14.1 Свода правил.
Учитывая площадь камер ШИЗО, крепление двухъярусных кроватей к стене после сна, приходит к выводу о том, что на каждого осужденного в камере ШИЗО приходится чуть меньше 2 кв.м личного пространства при полной наполняемости камеры, что является незначительным нарушением, истец в камере ШИЗО был обеспечен индивидуальным спальным местом, в связи с чем нарушений его прав в части нормы предоставления жилой площади и обеспечения индивидуальным спальным местом не установлено.
Учитывая площадь прогулочного двора отряда <№> и <№>, ШИЗО, суд приходит к выводу о том, что площадь прогулочных дворов соответствует предъявляемым к ним требованиям.
В силу части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе холодным и горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечение горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.)
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях канализацию и водостоки.
Требование о подводке воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп (далее СП 17-02), которая в последствие была признана утратившей силу. Согласно пункту 1 данной Инструкции ее положения должны были соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.
Вместе с тем, из содержания приказа Минюста России от 28 мая 2001 года № 161, утвердившего Номы проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции РФ (СП 15-01 Минюста России), не следует, что приведенные в них нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.
В ФКУ ИК-42 отсутствует централизованное горячее водоснабжение, для обеспечения осужденных горячей водой установлены электрические водонагреватели во всех отрядах, в карантинном отделении, СУОН-в умывальных комнатах, в здании ШИЗО/ПКТ –в душевой комнате, а с 10 декабря 2021 года – в камерах ШИЗО/ПКТ.
В учреждении для помывки осужденных, кроме осужденных, содержащихся в отряде СУОН, камерах ШИЗО/ПКТ, имеется банно-прачечный комбинат, в котором также осуществляется стирка и обработка вещей осужденных.
Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 и действовавших в спорный период, определено, что помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья обеспечивается не менее двух раз в семь дней. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Таким образом, административный истец в период проживания в отрядах был обеспечен горячей водой, в период содержания в ШИЗО и ПКТ обеспечивался горячей водой в период помывки в душевой. В данном случае не имеет значение каким образом организована подача горячей воды к сантехническому оборудованию, по централизованной сети водопровода или через бойлер- нагреватель.
В камеры ШИЗО и ПКТ в спорный период к сантехническому оборудованию поступала холодная вода по централизованной сети водоснабжения, горячая вода не поступала. Отсутствие горячей воды в камерах ШИЗО/ПКТ является существенным нарушением условий отбывания наказания в исправительном учреждении, поскольку административный истец на протяжении 216 суток в ШИЗО и 1 месяц в ПКТ не имел возможности надлежащим образом осуществлять личную гигиену.
Свод правил предусматривают оборудование уборной в мужских исправительных учреждений 1 унитазом и писсуаром на 15 человек, умывальную комнату -одной ножной ванной и одним умывальником на 15 осужденных.
В отряде <№> в спорный период имелось 11 раковин и 1 поддон для ног, 7 унитазов.
В отряде <№> в спорный период имелось 8 раковин и 1 поддон для ног, 7 унитазов.
Таким образом, количество раковин (11 и 8) отвечало требованиям Свода правил (120/15), не хватало 1 унитаза, что суд находит не существенным нарушением условии отбывания наказания.
Административный ответчик указывает в отзыве, что в здании ШИЗО/ПКТ отсутствует комната для сушки одежды, имеется камера для хранения личных вещей осуждённых.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 и действовавших в период с 15.08.2010 до 01.03.2021, естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Аналогичная норма содержалась в санитарно- эпидемиологических правил и нормах СанПин 2.1.2.1002-00 «Санитарно- эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»( пункт 4.5).
Таким образом, санитарными правилами обязательной приточно-вытяжной вентиляционной системы в помещениях отряда, кроме кухонь, в ванных комнат, туалетов и сушильных шкафов, не предусмотрено. Вентиляция в жилых помещений осуществляется путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках, а в санитарных комнатах через вытяжные каналы.
Температурный режим в административных и жилых помещениях ФКУ ИК-42 в осенне-зимний период поддерживается в соответствии с требованиями Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.12.2010 № 175 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения N 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которым оптимальной температурой в жилом помещении является температура -20-22°C, допустимой -18-24 °C.
Осужденный ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия отбывания наказания в ФКУ ИК-42 в надзорные органы не обращался. В ходе прокурорских проверок, проводимых Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в 2021 года нарушения температурного режима в помещениях ФКУ ИК-42 не было выявлено. Таким образом, суду не представлены, судом не добыто доказательств ненадлежащего отопления помещений школы в ФКУ ИК-42.
На основании изложенного административный иск в части несоответствия требованиям площади прогулочных дворов отряда <№> и <№>, ШИЗО, камеры ШИЗО, нехватке сантехнического оборудования в отрядах, отсутствия вентиляции в комнате для хранение личных вещей в ШИЗО, отсутствия централизованного горячего водоснабжения в отрядах, несоответствия температурного режима в помещении школы в ФКУ ИК-42 не подлежит удовлетворению, поскольку отвечают требованиям уголовно исполнительного законодательства и не свидетельствует о существенных отклонениях от требований, являющихся основанием для компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Отсутствие горячего водоснабжения непосредственно в камере ШИЗО/ПКТ, где административный истец содержался 216 суток и 1 месяц, не предоставления ответчиком доказательство каким-образом отсутствие горячей воды в камерах было компенсировано в между помывками осужденного в душевой ШИЗО, и учитывая последствия для административного истца, который претерпевал физические и нравственные страдания в связи с невозможность надлежащим образом соблюдать личную гигиену, приходит к выводу о взыскании в пользу административного истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении –ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в период с 31 июля 2019 года по 03 июля 2021 года в размере 5 000 рублей.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.