Дело № 2а-364/2023

УИД № 91RS0016-01-2023-000287-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года пгт. Первомайское

Первомайский районный суд Республики Крым, в составе: председательствующего - судьи Джиджора Н.М.,

при секретаре Шинкаренко Д.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району,

установил:

30.05.2023 года в Первомайский районный суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым о признании действий административного ответчика незаконным и обязании административного ответчика исчислять течение срока лишения права управления транспортными средствами с момента сдачи удостоверения тракториста в ОГИБДД по Симферопольскому району.

Требования заявителя мотивированы тем, что 22.04.2021 года мировым судом судебного участка №76 Симферопольского судебного района Республики Крым (дело №<данные изъяты>) он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев. Постановление суда вступило в законную силу 25.05.2021 года. С целью исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами 18.05.2021 года он сдал в ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району удостоверение тракториста - машиниста серии <данные изъяты>, о чем внесена соответствующая информация в программный комплекс «ФИС ГИБДД-М». После истечении срока исполнения дополнительного вида наказания, при обращении в инспекцию по вопросу получения удостоверения тракториста –машиниста ему было отказано в его возврате поскольку срок лишения права управления транспортными средствами истекает 17.07.2024 года и начал исчисляться с момента получения Инспекцией Гостехнадзора РК удостоверения тракториста - машиниста, то есть с 17.01.2023 года. Заявитель считает, что указанные доводы не состоятельны, поскольку начиная с 18.05.2021 года он фактически отбывал дополнительное наказание, путем сдачи удостоверения тракториста в органы ГИБДД, при этом при добровольной сдаче удостоверения, он не был поставлен сотрудниками ГИБДД в известность, что они в данном случае не являются органом, исполняющим данный вид наказания.

Административный истец и его представитель в судебном заедании административный иск поддержали, просили его удовлетворить, поскольку считают, что истец действительно отбыл дополнительное наказание полностью, при этом вины его в том, что орган ГИБДД принял удостоверение нет.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, предоставили письменные возражения, согласно которых истец действительно 15.05.2023 года обратился в Инспекцию с заявлением о выдаче ему удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в связи с «лишением управления транспортными средствами». Консультантом отдела надзора и государственной регистрации самоходных машин и других видов техники - главным государственным инженером- инспектором города, района Республики Крым ФИО3 принято решение об отказе в предоставлении гражданину ФИО1 государственной услуги со ссылкой на ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, в связи с тем, что срок окончания лишения права управления транспортными средствами истекает 17.07.2024 года.

Указанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги считают является законным и поскольку письмо из ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району о направлении удостоверения тракториста - машиниста (тракториста), с приложением оригинала удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) серии <данные изъяты> № <данные изъяты>, выданного 28.06.2018, а также ксерокопия постановления Мирового судьи судебного участка № 75 Симферопольского судебного района Республики Крым (Симферопольский муниципальный район) ФИО4 от 22.04.2021 № <данные изъяты>, в котором указанно, что гражданин ФИО1., в том числе, лишён права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 1 год 6 месяцев поступило в адрес инспекции только 17.01.2023 года. При этом частью 2 ст. 32.5 КоАП РФ установлено, что постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники, то есть Инспекция является органом, исполняющим постановления о лишении специального права.

Обязанность сдать удостоверение в Инспекцию законом возложена на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами (в данном случае самоходные машины). ФИО1 обязан был со дня вступления постановления Мирового судьи судебного участка № 75 ФИО4 от 22.04.2021 № <данные изъяты> в законную силу сдать удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) только в Инспекцию. Законодательством четко установлен порядок исполнения постановления о лишении права управления, ФИО1 указанный порядок был нарушен. Фактически действия ФИО1 по сдаче удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) в ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району свидетельствуют об уклонении лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения и как следствие к прерыванию срока лишения специального права.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 ч.1 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 ч.1 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 176 ч.1 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 2 ст. 32.5 КоАП РФ установлено, что постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих региональный государственный надзор в области технического состояния самоходных машин и других видов техники.

В силу ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путём изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишён права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

На основании ч. 1 и ч. 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым (далее - Инспекция) в соответствии с п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 172, является исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на осуществление на территории Республики Крым регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Согласно п.п. 2.1.5 п. 2.1 Положения об Инспекции одной из задач и функций Инспекции является осуществление приёма экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста- машиниста (тракториста).

В силу п.п. 3.1.5 п. 3.1 Положения об Инспекции Инспекция в соответствии с возложенными на неё задачами реализует полномочия, в том числе, по приёму экзаменов на право управления самоходными машинами.

Прием экзаменов на право управления самоходными машинами является государственной услугой.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»

Согласно ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Приказом Инспекции от 12.04.2022 № 37/ОД утвержден Административный регламент предоставления Инспекцией государственной услуги «Прием экзаменов на право управления самоходными машинами и выдача удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)».

Регламент устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги.

Порядок допуска граждан к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники установлен Правилами допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.1999 № 796.

Возврат удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) лицу до истечения 12 месяцев после окончания срока лишения, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права управления транспортным средством за совершение административных правонарушений, в частности, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), производится на основании документов, указанных в подпункте 1, 2, 8, 9 пункта 9.1 Регламента, а также документов, подтверждающих уплату в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения (могут быть представлены по собственной инициативе) (п.п. «а» п.п. 9.3.1 п.п. 9.3 п. 9 Регламента, п. 44 Правил).

Таким образом, для возврата удостоверения тракториста - машиниста (тракториста) по истечении срока лишения права управления транспортным средством, необходимо обратиться с заявлением установленной формы в Инспекцию и предъявить документы (п. 15 Правил) с целью сдачи теоретического экзамена. После успешной сдачи теоретического экзамена на знание Правил дорожного движения Российской Федерации производится возврат удостоверения тракториста - машиниста (тракториста).

22.04.2021 года мировым судом судебного участка №76 Симферопольского судебного района Республики Крым ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.26 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев (дело №<данные изъяты>).

Постановление суда вступило в законную силу 25.05.2021 года и, согласно предоставленной ОМВД информации, поступило в ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району для исполнения в части лишения права управления транспортными средствами 04.06.2021 года.

С целью исполнения постановления суда в части лишения права управления транспортными средствами, 18.05.2021 года ФИО1 сдал в ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району удостоверение тракториста - машиниста серии <данные изъяты>. Соответствующая информация внесена в программный комплекс «ФИС ГИБДД-М». При этом удостоверение тракториста- машиниста было принято сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району, без разъяснения лицу нормы законодательства, согласно которой они в данном случае не являются органом исполняющим данный вид наказания.

Согласно запроса от 30.12.2022 исх. №№, удостоверение тракториста - машиниста <данные изъяты> выданное 28.06.2018 года на имя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 12.01.2023 за исх. №№, было направлено в инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес> и поступило в Инспекцию 17.01.2023 года.

Истец 15.05.2023 обратился в Инспекцию с заявлением о выдаче ему удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в связи с «лишением управления транспортными средствами».

Консультантом отдела надзора и государственной регистрации самоходных машин и других видов техники - главным государственным инженером- инспектором города, района Республики Крым ФИО3 принято решение об отказе в предоставлении гражданину ФИО1 государственной услуги со ссылкой на ч. 2 ст. 32.7 КоАП РФ, в связи с тем, что срок окончания лишения права управления транспортными средствами 17.07.2024 года.

Исходя из того, что ФИО1 фактически сдал удостоверение тракториста-машиниста, а согласно ч.1 ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), то есть истец был лишен возможности пользоваться указанным удостоверением суд считает, что со стороны истца не усматривается признаков уклонения от исполнения наказания.

Сам факт ошибочного принятия удостоверении тракториста – машиниста органами ГИБДД, при отсутствии в постановлении суда конкретизации органа исполняющего данный вид наказания, по мнению суда, не может вменяться в вину административному истцу, поскольку с его стороны не усматривается неправомерного поведения, которое бы свидетельствовало об уклонении лица от исполнения наказания. Кроме того, из материалов дела усматривается, что постановление мирового судьи в Инспекцию для исполнения не направлялось.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами административного истца и считает что действия административного ответчика в части исчисления срока лишения права управления транспортными средствами с 17.01.2023 года неправомерным, то есть административный иск подлежит удовлетворению.

Действия должностных лиц органов ГИБДД, в части принятия удостоверения тракториста-машиниста и не направления его в органы Гостехнадзора и фактически исполнивших постановление мирового судьи в отношении ФИО1 не может быть вменено в вину административному истцу. Вина ФИО1 в умышленной не сдаче на исполнение удостоверения тракториста-машиниста не доказана.

Таким образом, суд полагает заявленные административные исковые требования о признании действий административного ответчика незаконным и обязании административного ответчика исчислять течение срока лишения права управления транспортными средствами с момента вступления постановления мирового судьи в силу законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти, должностных лиц - удовлетворить.

Признать действия Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым в части исчисления начала срока лишения права ФИО1 транспортными средствами с 17.01.2023 года незаконным.

Возложить обязанность на Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым внести изменения в начало исчисления срока лишения права ФИО1 транспортными средствами, согласно постановления мирового судьи судебного участка №76 Симферопольского судебного района Республики Крым от 22.04.2021 года по делу №<данные изъяты> с 17.01.2023 года на 25.05.2021 года.

Об исполнении решения суда Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым обязана сообщить в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Первомайский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 12 июля 2023 года.

Председательствующий