Дело № 2а-1208/2025 (37RS0022-01-2025-000679-92)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО7, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО11, заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО12 о признании решения, действий (бездействия) незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО7, начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО11, инспектору группы по работе с соотечественниками, беженцами и вынужденными переселенцами УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО12 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища; обязании повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении временного убежища; обязании ответчиков рассмотреть заявление истца об ознакомлении с оспариваемым решением, жалобу истца на оспариваемое решение, выдать копию оспариваемого решения; выдать истцу мотивированное решение по результатам рассмотрения заявления об ознакомлении с решением и жалобы; признании действий ответчика незаконными в обязании истца обеспечить явку переводчика; признании незаконной не выдачу справки, подтверждающую факт обращения истца за государственной услугой; признании незаконным требования о предоставлении квитанции с полной оплатой административного штрафа; признании незаконным не направление в адрес административного истца уведомления о принятом решении, не вручение административному истцу в установленный законом срок уведомления о принятом решении, не ознакомление административного истца с принятым решением, не выдачу административному истцу копии оспариваемого решения; признание незаконным требование ответчиков обращаться с заявлением для ознакомления с решением, не рассмотрение заявления истца об ознакомлении с принятым решением, не рассмотрение жалобы истца на оспариваемое решение.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 покинул страну гражданской принадлежности в связи со сменой власти в ИРА и преследования за участие в митингах со стороны движения «<данные изъяты>

Приехав в Российскую Федерацию, ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской в предоставлении временного убежища административному истцу было отказано, копия решения ему не вручена, уведомление о принятом решении не направлено.

Не согласившись с принятым решением, полагая, его формальным, принятым в нарушение процедуры рассмотрения заявления, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник УМВД России по Ивановской области ФИО7

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

До объявления перерыва представитель административного истца заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям. Указал на несоответствие анкеты действительным ответам административного истца. На вопрос суда пояснил, что с жалобой на решение он обращался устно. Решение было направлено по неверному адресу регистрации. Прием осуществляла сотрудник ФИО12

Сам административный истец пояснил, что в Российскую Федерацию приехал ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что обстановка в Афганистане не была безопасна. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 участвовал в митингах в защиту прав женщин, был пойман талибами, избит и отпущен за выкуп. В этой связи, административный истец изначально бежал в Пакистан, затем по приглашению дяди на основании гостевой визы приехал в Российскую Федерацию.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> Республики Афганистан, вероисповедание – ислам, гражданство – Афганистан, образование 12 классов, родной язык – пушту, женат.

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживает на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением ФИО4 по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель обращался в УВМ УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах».

При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих предоставления временного убежища в Российской Федерации.

Оценивая доводы административного истца о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.4 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями подп.1 п.1 ст.1 ФЗ «О беженцах», беженец – лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В соответствии с п.2 ст.12 ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания на территории Российской Федерации.

В силу п.7 данного Постановления, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Одним из принятых международных критериев «гуманных побуждений» является реальная угроза для жизни и свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности, куда это лицо может быть выдворено (депортировано). Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в стране.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах», было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в его ходатайстве о предоставлении временного убежища.

Согласно справке «О ситуации с правами человека в Афганистане», в настоящее время приход к власти в Афганистане в августе 2021г. Движения талибов радикально изменил политический ландшафт страны. Создаваемая талибами госсистема предполагает примат духовно – политического сектора над административным и внешне напоминает иранскую модель. Во главе государства – «эмир» правоверных» с резиденцией предположительно в Кандагаре как исторической столице и духовном центре. В сформированное в начале сентября в Кабуле правительство вошли исключительно талибы. Ключевые министерства отданы пуштунам, представители нацменьшинств, кроме второго заместителя премьер-министра узбека ФИО9, получили менее значимые посты министров экономики, торговли и здравоохранения.

Основной общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию – Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.

Афганский бюджет до последнего времени на две трети формировался за счет иностранных доноров, а само государство из-за беспрецедентного уровня коррупции и сложной военно-политической ситуации было неспособно к самообеспечению и достижению устойчивого развития. Около трети бюджета «съедали» расходы на обеспечение безопасности.

В начале августа 2021 талибы (движение «Талибан», находится под санкциями ООН за террористическую деятельность) активизировали наступление на правительственные силы Афганистана, 15 августа вошли в Кабул и на следующий день заявили, что война окончена. Последние две недели августа из аэропорта Каьула, находившегося под охраной американских военных, шла массовая эвакуация граждан стран Запада и сотрудничавших с ними афганцев. В ночь с 31 августа американские военные покинули кабульский аэропорт, положив конец почти 20- летнему военному присутствию США в Афганистане. В начале сентября того же года был объявлен состав временного правительства Афганистана, который возглавил ФИО3, занимавший кресло главы МИД во время первого правления «<данные изъяты> и находящийся под санкциями ООН с 2001.

Тем не менее, российский посол в Афганистане считает, что «<данные изъяты> все же удалось удержать экономику страны от обрушения.

Вывод американских войск из Афганистана стал результатом договоренности между США и талибами, которая была достигнута в феврале ДД.ММ.ГГГГ в Дохе. Талибы обязались сформировать инклюзивное правительство и обещали, что в руководстве страны будут не только пуштуны – традиционные члены движения. Однако существенных изменений в этом вопросе не произошло.

Также произошло некоторое смягчение жестких правил, введенных изначально, и талибы пытаются договориться с соседними странами, и не безуспешно. Посол в РФ отметил, что «<данные изъяты>» признает необходимость легитимизации своей власти в стране.

Одновременно новые власти декларируют приверженность борьбе с коррупцией, заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по разработке полезных ископаемых и возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительство газопровода ТАПИ.

После прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов.

Оценивая приведенные административным истцом доводы, суд полагает недоказанным то обстоятельство, что административный истец покинул свое место жительства и выехал за пределы страны гражданской принадлежности в результате примененного к нему насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Приведенные административным истцом доводы о возможных преследованиях носят общий характер, не подтверждены доказательствами. В Российскую Федерацию он прибыл на основании гостевой визы, что не свидетельствует о спешном покидании страны гражданской принадлежности вследствие реальной угрозы жизни или здоровью человека.

Органом миграции в соответствии с требованиями ФЗ «О беженцах» было проведено собеседование с истцом, исследованы его политические и религиозные убеждения, национальная, расовая принадлежность, принадлежность к социальным группам, проанализированы доводы, изложенные в ходатайстве о предоставлении временного убежища.

При опросе в органе внутренних дел ФИО2 указал на отсутствие фактов угроз и преследования, пояснил, что целью приезда в Российскую Федерацию явилось намерение поднять свой социальный статус.

Указанные в судебном заседании дополнительные обстоятельства и озвученные расхождения в составленных органом миграции документах не опровергают правильности принятого по существу решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Таким образом, доказательств, бесспорно свидетельствующих о преследовании административного истца на территории Республики Афганистан со стороны властей или неконтролируемых групп населения, подтверждающих наличие реальной угрозы безопасности жизни и здоровью административного истца в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, суду не представлено.

Нестабильная экономическая ситуация в стране в целом не является достаточным основанием для предоставления лицу убежища.

Ранее административный истец уже обращался в государственный орган с заявлением о предоставлении временного убежища, по заявлению вынесено решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново № в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища было отказано. В рамках предыдущего заявления о предоставлении временного убежища административный истец пояснял, что в российскую Федерацию прибыл в целях трудоустройства, угрозу преследования отрицал, пояснял, что избиение в <адрес> в 2022г. было связано с ношением европейской одежды. И не было направлено конкретно против ФИО1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика по отказу административному истцу в предоставлении временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Закона о беженцах, является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации (пункт 2.2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ). Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации №-О-П отсутствие в ФЗ «О беженцах», а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на адрес, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

На основании вышеизложенного, в совокупности, суд полагает, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении заявления административного истца о предоставлении временного убежища осуществил всестороннее изучение и полную оценку, сообщенных административным истцом обстоятельств, указывающих на наличие гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации, с указанием использованных источников.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения административного истца, а также фактов преследования, негуманного обращения в Афганистане, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствуют ФЗ «О беженцах», является мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями положения Федерального законодательства Российской Федерации, а также международного законодательства, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с положениями п.п.117, 118 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376, при принятии решения об отказе в признании беженцем (в предоставлении временного убежища) подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения вручает заявителю, находящемуся на территории Российской Федерации, под подпись уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения, а также с разъяснением правового положения заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации.

В случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне для получения уведомления уведомление не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения направляется заявителю посредством почтовой связи с уведомлением о вручении по адресу, указанному заявителем при подаче ходатайства.

Заявителю, выразившему намерение обжаловать решение об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации либо об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, копия решения вручается под расписку при личном обращении в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне (п.119 Административного регламента).

В связи с тем, что уведомление о принятом решении не было получено лично ФИО13 соответствующий документ был направлен административному истцу посредством почтового отправления ДД.ММ.ГГГГ по адресу указанному административным истцом: <адрес>, в установленный Административным регламентом срок.

Адрес, по которому было направлено уведомление, указан как в анкете, подписанной административным истцом собственноручно, так и в административном иске.

При этом, в судебном заседании административный истец указал на ошибочность данного адреса, назвав верный адрес: <адрес>, по которому уведомление направлено не было.

Проанализировав приведенные обстоятельства ненаправления в адрес административного истца уведомления о принятом решении, суд приходит к выводу о том, что со стороны государственного органа предприняты надлежащие действия по отправке уведомления по адресу, указанному самим административным истцом. При этом, неполучение уведомления права административного истца не нарушило, настоящее административное исковое заявление подано в суд с соблюдением установленного срока.

Доказательств того, что к административному истцу должностными лицами УВМ УМВД России по Ивановской области предъявлялись требования об обеспечении явки переводчика; предоставлении всех судебных актов по состоявшимся административным делам; по обеспечению явки супруги гражданки Российской Федерации; предоставлении квитанции с полной оплатой административного штрафа, суду не представлено. При этом, именно на административном истце лежит обязанность доказать факт нарушения своих прав.

В соответствии с п.102 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, основанием для начала административной процедуры по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища является прием заявления о предоставлении временного убежища и выдача справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.77.2 приведенного Административного регламента, результатом административной процедуры при приеме заявления о предоставлении временного убежища является выдача подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне справки о рассмотрении заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на срок, не превышающий трех месяцев.

Довод о невыдаче истцу справки, подтверждающей факт обращения административного истца за государственной услугой о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации опровергается имеющейся в материалах дела копией справки от ДД.ММ.ГГГГ, на бланке справки стоит подпись административного истца о ее (справки) получении ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное опровергает факт нарушения государственным органом порядка и сроков выдачи соответствующей справки.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику УВМ УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче уведомления о принятом решении о предоставлении на территории Российской Федерации временного убежища; копии решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской федерации; ознакомлении с принятым решением, а также анкетным и опросными листами; а также с жалобой на действия должностных лиц УВМ УМВД России по Ивановской области.

Вопреки доводам административного иска оба обращения рассмотрены, по указанному выше адресу ФИО1 направлены ответы на обращения от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО8, что опровергает довод административного истца о допущенном административными ответчиками бездействии, выразившемся в нерассмотрении заявления административного истца об ознакомлении его с решением и выдаче копии решения об отказе в предоставлении временного убежища в Российской Федерации; а также жалобы, поданной на оспариваемое решение об отказе в предоставлении временного убежища.

Суть ответов на обращения предметом административного иска не являются.

По требованиям о признании незаконными бездействия административных ответчиков, выразившегося в неознакомлении административного истца с решением об отказе в предоставлении временного убежища, а также невыдаче административному истцу копии решения об отказе в предоставлении временного убежища, представитель административного истца пояснил, что с соответствующими просьбами обращался в устном порядке к ФИО12

Поскольку доказательств обращения с соответствующими заявлениями в установленном порядке не представлено, суд полагает недоказанным наличие со стороны административных ответчиков соответствующего бездействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025