Дело № 12-520/2023

УИД № 62MS0021-01-2023-002361-45

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 21 ноября 2023 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., при секретаре судебного заседания Вакориной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 судебного района Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить в связи с процессуальными нарушениями, допущенными при его принятии, а именно не извещении его о месте и времени рассмотрения дела, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

Суд на основании ст. 29.7 КоАП РФ рассмотрел дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления мирового судьи усматривается, что в отношении ФИО1 было вынесено постановление должностного лица ГКУ «АМПП» № от 10 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 8.14 Закона <адрес> от дд.мм.гггг. № «Кодекса города Москвы об административном правонарушении», вступившее в законную силу 22 мая 2023 года.

ФИО1, по месту своего жительства по адресу: <адрес>, не выполнил свою обязанность по уплате административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 КоАП РФ, то есть до 21 июля 2023 года, а потому 22 июля 2023 года совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 с. 20.25 КоАП РФ.

Однако, ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод.

Так, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичные требования содержатся в ст. 28.2 КоАП РФ, в которой также указано, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о том, что основным условием составления протокола об административном правонарушении и (или) рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте его рассмотрения, а также предоставление ему реальной возможности реализовать свои права, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица.

С учетом указанных требований мировой судья обязан проверить соответствие протокола об административном правонарушении указанным требованиям, а также выяснить причину неявки в судебное заседание лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, на его рассмотрение, и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица либо об отложении судебного разбирательства.

Несоблюдение соответствующих процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В обжалуемом постановлении мировым судьей указано на соответствие требованиям закона составленного административным органом в отношении ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении от 14 августа 2023 года и на надлежащее извещение последнего о времени и месте рассмотрения дела на 14 августа 2023 года.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствии ФИО1, а его уведомление о времени и месте его составления осуществлялось путем направления извещения от 24 июля 2023 года по адресу: <адрес>.

По тому же адресу лицу направлялась копия протокола об административном правонарушении от 14 августа 2023 года и судебная повестка от 31 августа 2023 года на судебное заседание 27 сентября 2023 года.

Согласно данным с официального сайта Почта России и отчетам об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами (№ соответственно, административная корреспонденция, поступившая в место вручения, хранилась в почтовом отделении адресата и возвращалась отправителю с отметками об истечении сроков их хранения.

Действительно, по общему правилу, установленному ст. 25.15 КоАП РФ, с учетом положений «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Приказом Минкомсвязи от 31 июля 2014 года № 234 и правовых Позиций Верховного Суда РФ, в том числе изложенных в Постановлении Пленума от 23 июня 2015 года № 25), лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (ст. 165.1 ГК РФ); гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по указанным адресам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя; сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1, ранее имевший регистрацию по адресу: <адрес>, с дд.мм.гггг. снят с регистрационного учета по данному адресу и проживает по адресу: <адрес>

Следовательно, на момент извещения о времени и месте рассмотрения дела и непосредственно в дату рассмотрения дела ФИО1 не был извещен надлежащим образом. Кроме того, в период с 05.09.2023 года по 05.10.2023 года ФИО1 находился за переделами Рязанской области, что подтверждается билетами авиакомпании «Аэрофлот».

Между тем, ни административный орган, ни мировой судья запросы в адресную службу не направляли, адрес регистрации лица не проверяли, ограничившись данными, содержащимися в свидетельстве о регистрации транспортного средства, которые могли иметь значение исключительно при рассмотрении дела о привлечении лица к административной ответственности за нарушения, связанные с управлением транспортным средством.

При таком положении дела, то есть при отсутствии обстоятельств, которые бы могли бы явиться основанием для признания таких извещений надлежащим и возложения на адресата риска последствий неполучения юридически значимого сообщения, районный суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, выявленные по настоящему делу нарушения процессуальных требований признаются существенными, повлекшими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлиявшими на законность принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене.

При этом, поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (с учетом положений ст. 1.7 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, составлял 90 календарных дней), производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Советского районного суда г. Рязани от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – отменить; производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть пересмотрено в кассационном порядке.

Судья. подпись А.С. Маркова