РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при секретаре Освальд Е.А.,

с участим помощника Богородицкого межрайонного прокурора Новиковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а214/2025 по административном исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья детей, в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок и законодательства о собственности на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района находятся детские площадки по следующим адресам: <адрес>, между домами №№; <адрес>; <адрес>.

Вышеуказанные детские площадки принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования <адрес>, что подтверждается договором дарения № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договоров №№ от ДД.ММ.ГГГГ имущество, а именно - все объекты детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, между домами № и № и <адрес>, переданы в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Богородицкой межрайонной прокуратурой были выявлены нарушения в эксплуатации детских игровых площадок на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района. Установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес>, между домами № и № допускаются нарушения при ее эксплуатации: отсутствует информационная табличка или доска; повреждения лакокрасочного покрытия на элементах детских конструкций, лавках, которые имеют шершавую поверхность, расщепления древесины; посторонние надписи на элементах детских конструкций.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> допускаются нарушения при ее эксплуатации: отсутствует информационная табличка или доска; повреждения лакокрасочного покрытия на элементах детских конструкций; имеющаяся карусель не пригодна для использования.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> допускаются нарушения при ее эксплуатации: отсутствует информационная табличка или доска; повреждения лакокрасочного покрытия на элементах детских конструкций, лавках, которые имеют шершавую поверхность, расщепления древесины; имеется мусор.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <адрес> до настоящего времени карусель № находится в неисправном состоянии.

Выявленные Богородицкой межрайонной прокуратурой нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, являющейся собственником указанных выше детских игровых площадок, своих обязательств по контролю за содержанием своего имущества, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Ранее, по результатам проведенной проверки, прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района внесено представление об устранении выявленных нарушений указанного законодательства, с требованием принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства и недопущению их впредь.

На основании изложенного прокурор просил суд, с учетом поданного уточнения: обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области привести карусель, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями безопасности, установленными для оборудования детских площадок, а именно: заменить разрушенные деревянные элементы карусели; обновить лакокрасочное покрытие карусели; провести работы по приведению карусели в исправное состояние, в срок до 01.12.2025г.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ БЦКДОН.

Помощник Богородицкого межрайонного прокурора Новикова М.А. в судебном заседании административный иск с учетом уточнения поддержала, просила его удовлетворить, указывая на то, что выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, администрацией до настоящего времени не устранены, чем нарушены права неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, принять решение по делу на усмотрение суда, в рамках действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица МБУ «БЦ КДОН» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, принять решение по делу на усмотрение суда, в рамках действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования Бегичевское Богородицкого района находятся детские площадки по следующим адресам: <адрес>, между домами №№; <адрес>; <адрес>.

Указанные детские площадки принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, что подтверждается договором дарения элементов детских игровых площадок № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 (Даритель) и администрацией МО Бегичевское Богородицкого района, в лице главы муниципального образования ФИО2 (Одаряемый), Даритель передал бесплатно в собственность Одаряемому элементы детских искровых площадок, состоящих из 12 изделий.

На основании договора о передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации МО Бегичевское Богородицкого района № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в безвозмездное пользование движимого имущества» имущество, объекты детских игровых площадок, расположенные по адресам: <адрес>, между домами № и № и <адрес>, переданы в безвозмездное пользование муниципальному казенному учреждению «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения», что также подтверждается выпиской из реестра имущества МО Бегичевское.

В соответствии с постановлением администрации МО Бегичевское Богородицкого района Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении типа муниципального казенного учреждения «Бегичевский центр культурно-досугового обслуживания населения» МО Бегичевского района МКУ «БЦ КДОН» переименован на МБУ «БЦ КДОН».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Требования безопасности, установленные для оборудования детских площадок, определены Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» ГОСТ Р 52169-2012, утвержденным постановлением Госстандарта России от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), а также в Национальным стандартом Российской Федерации «Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденным постановлением Госстандарта России от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п.п. 6.1- 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

В соответствии с п. 6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

Пунктом 7.7. ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки, в том числе обслуживание пространства зон безопасности.

В соответствии с п.п. 7.1,7.7,7.8,7.9 ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования.

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.

На основании п. 7.20 приказа Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 «Об утверждении методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» в целях предупреждения падения детей с ограждения и застревания тела, частей тела и одежды в элементах ограждающей конструкции ограждение детских площадок рекомендуется проектировать преимущественно из вертикальных элементов высотой 0,7 - 1 м, с расстоянием между элементами ограждающей конструкции не более 8 см. Для устройства ограждения рекомендуется использовать прочный материал, без заусенцев и сколов.

В соответствии с п. 1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в том числе вправе передавать муниципальное имущество в оперативное управление подведомственным организациям и учреждениям.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно п.п. 3 п. 1 ст.7 Устава муниципального образования Бегичевское Богородицкого района к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

В силу статьи 210 Гражданского Кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

С учетом состояния карусели, применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, которое нашло свое отражение в актах проверки, фотоматериале, не приведение административным ответчиком карусели в соответствие с требованиями безопасности, установленными для оборудования детских площадок, нарушает права неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ Богородицкой межрайонной прокуратурой главе администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей в части соответствия предъявляемым требованиям оборудования детских игровых площадок, законодательства о местного самоуправлении в части осуществления полномочий по вопросам местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ представление рассмотрено, указано, что в настоящее время принимаются меры, направленные на устранение указанных нарушений законодательства, а именно приобретаются информационные таблички, лакокрасочные материалы. Работы планируется завершить до конца ДД.ММ.ГГГГ, планируется комиссионный выезд на детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, где имеется карусель, не пригодная для использования, для принятия решения о дальнейшей ее эксплуатации. Однако до сих пор выявленные нарушения законодательства органом местного самоуправления не устранены.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, до настоящего времени карусель, расположенная по адресу: <адрес>, находится в неисправном состоянии, представитель ответчика не оспорил обстоятельств, изложенных в заявлении прокурора, а также что содержание детских площадок является обязанностью администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Богородицкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Бегичевское Богородицкого района Тульской области привести карусель, расположенную по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями безопасности, установленными для оборудования детских площадок, а именно: заменить разрушенные деревянные элементы карусели; обновить лакокрасочное покрытие карусели; провести работы по приведению карусели в исправное состояние, в срок до 01.12.2025 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2025 г.

Председательствующий