РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Латыпова Р.Р.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Капустиной Е.В.,
с участием лиц, участвующих в деле: представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №38RS0036-01-2025-010538-12 (2а-885/2026) по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного режима,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Свердловского района г. Иркутска в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного режима.
В основание административного иска (с учетом изменений в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор указал, что органом прокуратуры в ходе анализа состояния законности в сфере образования в части обеспечения безопасности детей в период образовательного процесса в МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен>, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, выявлены следующие фаты нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствии с проектными решениями (система противопожарной защиты находятся в неисправном состоянии), система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы.
<Дата обезличена> прокурором в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое <Дата обезличена> рассмотрено, выявленные нарушения нашли свое подтверждение, однако, до настоящего времени не устранены.
Бездействие административного ответчика по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности влечет существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, может причинить вред их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения несовершеннолетних.
В связи с чем прокурор Свердловского района г. Иркутска в соответствии со статьями 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации, статьями 4 Федерального закона от 24.07.1988 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», статьей 18 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», статьями 9, 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закона «Об образовании»), статьями 1, 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима), просит суд возложить на МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно: разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Свердловского района г. Иркутска ФИО3, действующая на основании прав по должности в соответствии со статьями 1, 35, 54 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», измененные административные исковые требования поддержала, повторив доводы, изложенные в административном иске.
Представитель административного ответчика МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> не явился в судебное заседание, о времени и месте которого извещен надлежащим образом в соответствии со статьёй 96 КАС РФ.
Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.
Представитель заинтересованного лица департамента образования комитета по социальной политике культуре администрации г. Иркутска ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в случае удовлетворения административного иска просит увеличить срок исполнения административных исковых требований до 24 месяцев, указав, что административный ответчик МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> является бюджетным учреждением и финансируется из средств бюджета г. Иркутска, в связи с чем самостоятельно устранить допущенные нарушения не имеет возможности, на плановый период 2026 и 2027 годов денежные средства на устранение нарушений в сфере пожарной безопасности не выделялись, работы необходимо производить поэтапно.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;
создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Положениями статьи 41 Федерального закона «Об образовании» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с пунктом 20 статьи 2, частью 2 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» под пожарной безопасностью объекта защиты понимается такое состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Так, нормативным правовым актом, устанавливающим противопожарный режим и определяющим требования к оснащению объектов защиты, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре относятся Правила противопожарного режима.
В судебном заседании установлено, что 15.05.2025 в отношении МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен> ОНД и ПР г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе проведения которой в здании школы по адресу: <адрес обезличен>, выявлены следующие нарушения федерального законодательства в сфере пожарной безопасности:
на объекте защиты допускается эксплуатация систем противопожарной защиты не в соответствии с проектными решениями
система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы (пункт 54 Правил противопожарного режима).
Данные обстоятельства подтверждаются письмом государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> по устранению нарушений требований пожарной безопасности, направленным в адрес мэра г. Иркутска.
В связи с выявленными нарушениями <Дата обезличена> прокурором Свердловского района г. Иркутска в адрес начальника департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Из ответа на представление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> следует, что выявленные нарушения со стороны образовательных организаций, в том числе МБОУ г. Иркутска СОШ <Номер обезличен>, нашли свое подтверждение, для устранения нарушений в отношении административного ответчика, подготовлена заявка в департамент образования на выделение денежных средств для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы АПС и систем противопожарной защиты в 2026 году.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16, пунктом 3 части 1 статьи 17, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления») к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено:
создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;
обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исполнение вышеприведенных законоположений является обязанностью как образовательного учреждения по созданию безопасных условий обучения, так и органов местного самоуправления по осуществлению финансирования соответствующих мероприятий.
Как установлено в судебном заседании нарушения, указанные в предписании, не устранены административным ответчиком до настоящего времени, что не оспаривалось ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом. Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Из объяснений представителя заинтересованного лица следует, что меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком принимаются, однако, в связи с отсутствием финансирования и определенного порядка рассмотрения и утверждения муниципального бюджета г. Иркутска, внесения в него изменений, в настоящее время и в срок, указанный прокурором, отсутствует возможность устранить выявленные нарушения, во исполнение чего административным ответчиком подготовлена заявка на выделение денежных средств для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт системы АПС и систем противопожарной защиты.
В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Прокурор просит установить срок исполнения обязанности – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, представитель заинтересованного лица полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2019 № 61-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П).
При этом, руководствуясь положениями статьи 187 КАС РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, также учитывая, что устранение допущенных нарушений осуществляется планомерно, необходимость выполнения определенного объема работ, выделения денежных средств на устранение нарушений из бюджета города Иркутска, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как наиболее соответствующий балансу интересов сторон по делу и позволяющий ответчику провести работы по составлению проектной документации на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации, а также объективно не позволяющий необоснованно длительно не устранять установленные по делу требования законодательства в области пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, суд, оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, каждое в отдельности и в их совокупности, руководствуясь статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 28, 41 Федерального закона «Об образовании», статьями 2,4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», учитывая, что не устранение выявленных нарушений пожарной безопасности затрагивают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что административные исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Свердловского района г. Иркутска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Иркутска средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> о возложении обязанности устранить нарушения противопожарного режима удовлетворить.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение города Иркутска средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> (ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение 12 (двенадцать) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на систему пожарной сигнализации и систему оповещения эвакуации людей при пожаре, произвести замену технических средств обеспечения системы пожарной сигнализации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья: Р.Р. Латыпов
Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2026 года.