Дело 2а-296/2025
УИД 18RS0016-01-2025-000338-65
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2025 года п. Кез Удмуртской Республики
Кезский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сундуковой Е.Н., при секретаре Никитине Д.И.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Кезского района Удмуртской Республики Ивановой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по материальному оснащению образовательного учреждения,
установил:
Прокурор Кезского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по материальному оснащению образовательного учреждения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кезского района осуществлен мониторинг соблюдения МБОУ «Пужмезьская ООШ» Кезского района законодательства об образовании при реализации национального проекта «Образование», в ходе которого выявлены следующие нарушения.
В рамках мониторинга законодательства об образовании установлено, что в в кабинете «Труд» МБОУ «Пужмезьская ООШ» отсутствует достаточное материальное техническое оснащение.
Согласно информации Управления образования Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» по состоянию на 26.03.2025 потребность в материально-техническом оснащении кабинетов по предмету «Труд» МБОУ «Пужмезьская ООШ» является следующей: верстак ученический, комбинированный с тисками и струбциной, с защитным экраном и табуретом – 1 шт.; вертикально фрезерный станок, оснащенный щитком-экраном из оргстекла – 1 шт.; вытяжная система для лазерного станка, фильтрующая – 1 шт.; диэлектрический коврик – 1 шт.; лобзик электрический ручной – 1 шт.; набор ключей гаечных – 1 шт.; набор отверток – 1 шт.; ножницы по металлу – 1 шт.; ножовка по дереву для поперечного пиления – 1 шт.; плоскогубцы комбинированные – 1 шт.; прибор для выжигания по дереву – 2 шт.; рубанок – 1 шт.; ручная фрезерная машина – 1 шт.; стамеска – 1 шт.; ножовка по дереву с мелким зубом – 1 шт.; ножовка по металлу – 1 шт.; тиски слесарные поворотные – 1 шт.; углошлифовальная машина – 1 шт.; щиток защитный лицевой – 1 шт.; электродрель аккумуляторная/Шуруповерт аккумуляторный – 1 шт.; электроудлинитель – 1 шт.; манекен женский с подставкой – 1 шт.; набор кухонных ножей – 1 шт.; стакан мерный для сыпучих продуктов и жидкостей – 1 шт.; утюг с пароувлажнителем – 1 шт.; электроплита с духовкой – 1 шт.
Таким образом, в настоящее время МБОУ «Пужмезьская ООШ» не в полном объеме обеспечивается возможность реализации несовершеннолетними обучающимися права на образование в связи с недостаточностью материально-технического оснащения кабинетов «Труд».
Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МБОУ «Пужмезьская ООШ» является МО «Муниципальный округ «Кезский район».
Согласно п.2 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.
В соответствии с ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
В связи с чем финансовое обеспечение проведения мероприятий по материально-техническому оснащению возлагается на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», как на учредителя муниципального учреждения.
Прокурор просит:
1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по материально-техническому оснащению кабинетов «Труд» общеобразовательного учреждения.
2. Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на материально-техническое оснащение кабинетов «Труд» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа».
3. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на лицевой счет учреждения оснастить кабинеты «Труд» следующим оборудованием: верстак ученический, комбинированный с тисками и струбциной, с защитным экраном и табуретом – 1 шт.; вертикально фрезерный станок, оснащенный щитком-экраном из оргстекла – 1 шт.; вытяжная система для лазерного станка, фильтрующая – 1 шт.; диэлектрический коврик – 1 шт.; лобзик электрический ручной – 1 шт.; набор ключей гаечных – 1 шт.; набор отверток – 1 шт.; ножницы по металлу – 1 шт.; ножовка по дереву для поперечного пиления – 1 шт.; плоскогубцы комбинированные – 1 шт.; прибор для выжигания по дереву – 2 шт.; рубанок – 1 шт.; ручная фрезерная машина – 1 шт.; стамеска – 1 шт.; ножовка по дереву с мелким зубом – 1 шт.; ножовка по металлу – 1 шт.; тиски слесарные поворотные – 1 шт.; углошлифовальная машина – 1 шт.; щиток защитный лицевой – 1 шт.; электродрель аккумуляторная/Шуруповерт аккумуляторный – 1 шт.; электроудлинитель – 1 шт.; манекен женский с подставкой – 1 шт.; набор кухонных ножей – 1 шт.; стакан мерный для сыпучих продуктов и жидкостей – 1 шт.; утюг с пароувлажнителем – 1 шт.; электроплита с духовкой – 1 шт.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
В судебное заседание представитель ответчика МБОУ «Пужмезьская ООШ», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представителем МБОУ «Пужмезьская ООШ» ФИО1 – директором МБОУ «Пужмезьская ООШ», действующей на основании приказа, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, кроме того, в заявлении указала, что разрешение дела оставляет на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО «МО Кезский район УР», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении также указал, что разрешение дела отставляет на усмотрение суда.
Заслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Государством гарантируются общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом (п. 2 и п. 16 ч. 3).
В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Закона N 273-ФЗ под средствами обучения и воспитания следует понимать приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
Согласно п. 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287, в учебный план входит обязательный для изучения учебный предмет - «Труд (Технология)».
Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 28.11.2024 № 838 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций (далее – Перечень).
Подраздел 20 раздела 2 Перечня содержит указание на основное и дополнительное вариативное оборудование в отношении кабинетов труда (технологии).
Согласно сведениям, предоставленным Управлением образования Администрации МО «МО Кезский район УР» 26.03.2025г. в адрес прокуратуры Кезского района УР, по состоянию на 26.03.2025г. имеется потребность в материально-техническом оснащении кабинетов по предмету «Труд» в МБОУ «Пужмезьская ООШ»: верстак ученический, комбинированный с тисками и струбциной, с защитным экраном и табуретом – 1 шт.; вертикально фрезерный станок, оснащенный щитком-экраном из оргстекла – 1 шт.; вытяжная система для лазерного станка, фильтрующая – 1 шт.; диэлектрический коврик – 1 шт.; лобзик электрический ручной – 1 шт.; набор ключей гаечных – 1 шт.; набор отверток – 1 шт.; ножницы по металлу – 1 шт.; ножовка по дереву для поперечного пиления – 1 шт.; плоскогубцы комбинированные – 1 шт.; прибор для выжигания по дереву – 2 шт.; рубанок – 1 шт.; ручная фрезерная машина – 1 шт.; стамеска – 1 шт.; ножовка по дереву с мелким зубом – 1 шт.; ножовка по металлу – 1 шт.; тиски слесарные поворотные – 1 шт.; углошлифовальная машина – 1 шт.; щиток защитный лицевой – 1 шт.; электродрель аккумуляторная/Шуруповерт аккумуляторный – 1 шт.; электроудлинитель – 1 шт.; манекен женский с подставкой – 1 шт.; набор кухонных ножей – 1 шт.; стакан мерный для сыпучих продуктов и жидкостей – 1 шт.; утюг с пароувлажнителем – 1 шт.; электроплита с духовкой – 1 шт.
27.03.2025 директору МБОУ «Пужмезьская ООШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.
Из ответа Министерства образования и науки Удмуртской Республики следует, что Министерство образования и науки Удмуртской Республики в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 30 марта 2024 года №ПР-616 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 29 февраля 2024 года с 2025 года продолжает осуществлять работу по организации мероприятий по оснащению кабинетов для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)» в общеобразовательных организациях Удмуртской Республики. Министерство просвещения Российской Федерации разработало проект правил предоставления и распределения субсидий в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г.Байконура, направленных на оснащение общеобразовательных организаций для реализации общеобразовательных программ по учебным предметам «Основы безопасности и защиты Родины» и «Труд (Технология)» необходимыми средствами обучения и воспитания, соответствующими современным условиям обучения. В целях обеспечения максимального качества оснащения и повышения эффективности образовательного процесса в общеобразовательных организациях Удмуртской Республики также решен вопрос дополнительного финансирования со стороны регионального бюджета в целях достижения к 2027 году уровня 100% обеспеченности общеобразовательных организаций, комплектуемых в соответствии с Перечнем.
Из ответа МБОУ «Пужмезьская ООШ» от 28.03.2025 №90 на представление следует, что материально-техническая база кабинета «Труд» в образовательном учреждении будет оснащена за счет федерального, регионального и местного бюджета. Потребность в оснащении будет полностью закрыта. Часть необходимого оборудования будет закуплена за счет учебного процесса. Поставка оборудования начинается с 01 апреля 2025 года. Реализация программы по предмету «труд» будет обеспечена в полном объеме.
Согласно п.1.6 Устава МБОУ «Пужмезьская ООШ» учредителем МБОУ «Пужмезьская ООШ» является Администрация Муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики».
Школа является получателем бюджетных средств и финансируется за счет средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики в соответствии с законодательством финансового обеспечения выполнения муниципального задания в виде субсидии из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» (п.3.1 Устава МБОУ «Пужмезьская ООШ»).
Вышеуказанное нарушение законодательства об образовании ограничивает обеспечение возможности реализации несовершеннолетними обучающимися права на образование в полной мере в связи с недостаточностью материально-технического оснащения кабинетов «Труд» в МБОУ «Пужмезьская ООШ».
В соответствии с п. п. 1, 4, 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены без достаточного финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения – Администрации МО «МО Кезский район УР».
На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по материальному оснащению образовательного учреждения.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Срок для устранения нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлен административный иск, должен быть разумным и достаточным для совершения административным ответчиком определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого Администрации МО "Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики" должна исполнить возложенную на нее обязанность по финансированию мероприятий, направленных на материально-техническое оснащение кабинетов «Труд» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.
Срок, заявленный прокурором, в течение которого «Пужмезьская ООШ» должно исполнить возложенную на него обязанность оснастить кабинеты «Труд» следующим оборудованием: верстак ученический, комбинированный с тисками и струбциной, с защитным экраном и табуретом – 1 шт.; вертикально фрезерный станок, оснащенный щитком-экраном из оргстекла – 1 шт.; вытяжная система для лазерного станка, фильтрующая – 1 шт.; диэлектрический коврик – 1 шт.; лобзик электрический ручной – 1 шт.; набор ключей гаечных – 1 шт.; набор отверток – 1 шт.; ножницы по металлу – 1 шт.; ножовка по дереву для поперечного пиления – 1 шт.; плоскогубцы комбинированные – 1 шт.; прибор для выжигания по дереву – 2 шт.; рубанок – 1 шт.; ручная фрезерная машина – 1 шт.; стамеска – 1 шт.; ножовка по дереву с мелким зубом – 1 шт.; ножовка по металлу – 1 шт.; тиски слесарные поворотные – 1 шт.; углошлифовальная машина – 1 шт.; щиток защитный лицевой – 1 шт.; электродрель аккумуляторная/Шуруповерт аккумуляторный – 1 шт.; электроудлинитель – 1 шт.; манекен женский с подставкой – 1 шт.; набор кухонных ножей – 1 шт.; стакан мерный для сыпучих продуктов и жидкостей – 1 шт.; утюг с пароувлажнителем – 1 шт.; электроплита с духовкой – 1 шт., в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на лицевой счет учреждения, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей.
При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд
решил :
Административное исковое заявление прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по материальному оснащению образовательного учреждения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по материально-техническому оснащению кабинетов «Труд» общеобразовательного учреждения.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленных на материально-техническое оснащение кабинетов «Труд» муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пужмезьская основная общеобразовательная школа».
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пужмезьская основная общеобразовательная школа» в течение 9 месяцев после поступления финансовых средств на лицевой счет учреждения оснастить кабинеты «Труд» следующим оборудованием: верстак ученический, комбинированный с тисками и струбциной, с защитным экраном и табуретом – 1 шт.; вертикально фрезерный станок, оснащенный щитком-экраном из оргстекла – 1 шт.; вытяжная система для лазерного станка, фильтрующая – 1 шт.; диэлектрический коврик – 1 шт.; лобзик электрический ручной – 1 шт.; набор ключей гаечных – 1 шт.; набор отверток – 1 шт.; ножницы по металлу – 1 шт.; ножовка по дереву для поперечного пиления – 1 шт.; плоскогубцы комбинированные – 1 шт.; прибор для выжигания по дереву – 2 шт.; рубанок – 1 шт.; ручная фрезерная машина – 1 шт.; стамеска – 1 шт.; ножовка по дереву с мелким зубом – 1 шт.; ножовка по металлу – 1 шт.; тиски слесарные поворотные – 1 шт.; углошлифовальная машина – 1 шт.; щиток защитный лицевой – 1 шт.; электродрель аккумуляторная/Шуруповерт аккумуляторный – 1 шт.; электроудлинитель – 1 шт.; манекен женский с подставкой – 1 шт.; набор кухонных ножей – 1 шт.; стакан мерный для сыпучих продуктов и жидкостей – 1 шт.; утюг с пароувлажнителем – 1 шт.; электроплита с духовкой – 1 шт.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд УР в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Кезский районный суд УР.
Мотивированное решение составлено 02 июня 2025 года.
Судья Е.Н. Сундукова