Дело № 58RS0021-01-2023-000034-68

Производство № 2а-42/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2023 года с. Малая Сердоба

Пензенской области

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 58RS0021-01-2023-000034-68 (производство № 2а-42/2023) по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит обязать МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» оборудовать объект (территорию), расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой Малосердобинского района в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» (далее - Учреждение) полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в ходе которой было установлено, что последним допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в Учреждении отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, денежные средства в бюджете последнего, а также в администрации сельского поселения на указанные цели на 2023 год не предусмотрены.

Вместе с тем, указанный факт является недопустимым, поскольку в ходе осуществления своей деятельности Учреждение организует работу с населением, в том числе несовершеннолетними.

Таким образом, бездействие со стороны Учреждения нарушает действующее законодательство о противодействии терроризму, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность, что свидетельствует о формальном подходе должностных лиц к исполнению возложенных на них должностных обязанностей.

Определением Малосердобинского районного суда Пензенской области от 01 марта 2023 года суд, в соответствии ч.3 ст.33.1ГПК РФ, перешел к рассмотрению вышеназванного искового заявления по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр», извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Заявления о рассмотрении административного дела в его отсутствие суду не предоставил.

Представитель заинтересованного лица - администрации Майского сельсовета, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Подпунктом «в» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), закреплено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Пунктом 13 указанной Концепции установлено, что одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (ред. 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 25 данных Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Малосердобинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения бесперебойного функционирования системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в учреждении МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр». В ходе проверки установлено, что данная система оповещения в учреждении отсутствует.

Согласно ответам администрации Майского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 18.01.2023 № 4 и ответу МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» от 26.01.2023 № 10, предоставленным прокуратуре Малосердобинского района, система экстренного оповещения в МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» отсутствует, при формировании бюджета на 2023 год денежные средства на данные цели не запланированы. В 2024 году планируется заложить необходимые денежные средства на создание системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» не приняты меры по созданию системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации, чем грубо нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» о понуждении к совершению определенных действий подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной полшины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика? вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр», которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» в срок до 01 марта 2024 года оборудовать объект ( территорию), расположенный по адресу: <адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБУК «Майский поселенческий культурно-досуговый центр» сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Малосердобинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2023 года.

Судья Н.Л. Тюина